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各镇人民政府、街道办事处，平天湖风景区、池州高新区、杏花村文化旅游区管委会，区政府有关部门：

《澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：农村集体经营性建设用地入市试点工作方案》业经区政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

 澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】办公室  

2023年6月20日    

(此件公开发布)

澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：农村集体经营性建设用地入市试点

工作方案

为加快建立城乡统一的建设用地市场，规范农村集体经营性  建设用地入市行为，促进土地节约集约高效利用，助推乡村振兴， 实现经济社会高质量发展，根据《中华人民共和国土地管理法》及实施条例等法律法规和政策规定，结合我区实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院及自然资源部的决策部 署，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，充分评估问题 的复杂性，因地制宜、循序渐进。始终坚持问题导向和底线思维， 使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，规范市 场交易秩序，健全风险防范机制，有效解决城乡融合发展不平衡 不充分问题，规范农村集体经营性建设用地入市行为，切实维护 各方合法权益，在实践中为实施乡村振兴战略探索有效制度机制供给，使改革成果惠及农民群众。

二、 工作原则

(一)坚持审慎稳妥推进。把握好试点工作节奏，严格条件，规范程序，逐步推开，注重防范应对风险挑战，维护社会稳定。

(二)坚持守住底线红线。严守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损。落实“三项负面清单”,不能通过农用地转为新增建设用地入市，不能把宅基地纳入入市范 围，符合入市条件的土地不能搞商品住宅开发。实行统一的国土 空间用途管制，落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇 开发边界等空间管控要求。落实农民集体对土地资产的自主管理 权。严防以入市为名侵占乱占耕地、漠视侵害农民权益、削弱农村集体土地所有制等情况发生。

(三)坚持节约集约用地。 盘活使用空闲、废弃、低效利用 的存量集体建设用地，合理布局各用途土地，推进基本公共服务均等化。

(四)坚持同地同权同责。在符合规划、用途管制和依法取 得前提下，推进农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入 市、同权同价，在城乡统一的建设用地市场中交易，适用相同规则，接受市场监督。

三、 工作目标

以健全城乡统一的建设用地市场为目标，以落实农村集体经 营性建设用地使用权权能、形成竞争公平有序的市场配置机制和 监管规则、有力保护市场交易主体权利为主线，通过试点进一步 明确入市范围、土地用途、入市方式和程序、监管环节，保障入 市土地权能，推进农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等 入市、同权同价。探索完善农村集体经营性建设用地科学规划和 用途管制路径，盘活空闲、废弃和低效利用的存量集体建设用地，提高节约集约用地水平，积极借鉴试点地区成功经验，力争尽快取得一批可推广的入市实践成果，形成一套较实用、可操作的入市工作体系，切实做好项目的土地要素保障。

四、 主要任务

(一)夯实工作基础

1.开展入市土地摸底调查。以第三次全国国土调查及其年度 变更调查成果为基础，依据国土空间规划，结合年度集体建设用 地供应计划，确定农村存量集体经营性建设用地的坐落、面积、 权属、流转情况等，摸清可入市后备土地资源。同时依据我区农 村集体土地确权登记成果和确定的农村集体经营性建设用地范 围，结合我区正在开展的农村房地一体确权登记工作，指导农村 集体经济组织对依法取得、土地权属明晰的农村集体经营性建设用地依法申请土地所有权、使用权确权登记。

2.全面推进村庄规划编制工作。各镇(街道)要全面开展村 庄规划编制工作，依法控制集体经营性建设用地规模，促进集体 经营性建设用地的节约集约利用，结合年度集体建设用地供应计 划，对有急需开工建设项目的，各镇(街道)牵头组织村庄规划编制，经区政府审核后报市政府审批。

(二)明确入市规则

1.界定入市范围。凡被国土空间规划或土地利用总体规划和 城乡规划等确定为工业、商业、旅游、娱乐等经营性用途的存量 集体建设用地，均可纳入入市交易范围。研究对2009年以前已经形成并经第二次全国土地调查确定为建设用地、但尚未取得合法用地手续的历史遗留用地的处置办法。

2.探索使用方式。在符合规划条件、产业准入和生态环境保 护等要求前提下，探索通过出让、出租等方式进行农村集体经营 性建设用地的入市途径。指导农村集体经济组织将一定年限的集 体经营性建设用地评估作价，以入股、联营等形式与其他单位或 个人共同兴办企业。探索通过农村集体经营性建设用地入市保障采矿用地的合理需求。

(三)规范入市流程

1.确定入市主体。农村集体经营性建设用地依法属于镇(街 道)农民集体所有的，由镇(街道)农村集体经济组织作为入市 主体进行经营管理；属于村、组农民集体所有的，由村集体经济 组织或者村民委员会村民小组作为入市主体进行经营管理。积极 推动成立农村集体经济组织并完成注册登记，考虑到入市工作具 有一定专业性，研究引入委托代理实施入市的方式和细则，依据授权委托书明确约定的权利和义务。

2.健全民主决策程序。充分发挥基层党组织的领导核心作 用，建立集体经济组织征求群众意见、制定处置方案、成员会议 讨论决策、强化公示监督的集体土地资产处置决策程序。尊重农 村集体经济组织成员对入市、成片开发土地征收的选择权，充分 听取其意见和合理诉求。落实财务公开和信息公示制度，切实保 护农村集体经济组织成员的权利，健全我区农村集体建设用地资产管理组织机构和内部补偿机制，防止私相授受。

3.规范入市流程。指导入市主体编制农村集体经营性建设用 地出让、出租方案，参照经区政府公示的集体建设用地基准地价， 参考土地估价专业评估机构的评估结果，研究入市底价的定价规 则。指导入市主体根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第三十七条至四十三条规定执行规定动作。入市主体应在土地有 形市场、报纸、政府网站等发布交易公告。入市交易纳入统一的 建设用地使用权交易管理平台，参照国有建设用地使用权出让交易规则，确定土地使用权人。

4.明确规划许可管理要求。进一步界定乡村建设规划许可证 或建设工程规划许可证的适用范围，规范并统一规划许可办理事 项。完善规划条件、规划许可、规划核实业务链条的实施和监管规定，优化事项流程，提高审批效率，加强执法巡查。

5.强化供后监管。探索政府与农村集体经济组织共同监管的 形式，建立三方监管协议制度，明确区、镇街政府对农村集体经 济组织和土地使用权人使用农村集体经营性建设用地进行监管 的事项清单和具体措施，明确三方权利和义务。加强对入市土地 闲置、低效利用的监管和处置。参照国有建设用地标准，探索建 立农村集体建设用地的土地使用标准体系，总结推广节地技术，促进节约集约用地。农村集体经营性建设用地使用权人，应按照法律法规有关规 定和入市合同确定的规划条件、产业准入、生态环境保护要求、开发期限及其他土地使用条件开发利用土地。因规划调整等原因，确需改变土地用途或变更容积率等规划条件的，参照国有建设用地改变土地用途、变更容积率的程序办理相关审批手续。

(四)维护市场主体合法权益

探索以出让、出租等方式取得的农村集体经营性建设用地使 用权进入二级市场入市。研究细化因公共设施和公共事业建设等 需要收回农村集体经营性建设用地使用权的情形和补偿标准。探 索国有和集体建设用地统一配置、建设、登记机制，规范做好不动产登记工作。

(五)探索分配机制

研究出台农村集体经营性建设用地增值收益调节金管理办 法。指导农村集体经济组织之间合作入市、合理分配收益。探索 镇村联动等形式，拓宽农村集体经营性建设用地入市市场，采用 股权分红等形式获得入市收益。确保农村集体经济组织及其成员 从不同用途入市土地所得收益基本均衡。农村集体经济组织取得 的土地增值收益，由集体经济组织通过民主议定程序确定合理使用方案。使用情况纳入村务公开内容，接受审计监督和政府监管。

五、 时间安排

(一)前期准备阶段(2023年3月— 2023年5月)。开展 入市调研，全面摸底全区存量农村集体经营性建设用地，并调查入库。

(二)入市启动阶段(2023年5月— 2023年6月)。各部门各司其职，依据法律法规，先行起草入市细则、土地增值收益调节金征收分配、集体经济组织集体决策程序、入股联营、集体 经营性建设用地规划核实、登记等配套文件，并报领导小组批准。 同时选取具备条件的地块，先行开展入市工作。在工作中梳理入市问题，汲取经验，为全区入市开展提供模板。

(三)入市实施阶段(2023年6月 — 2024年12月)。根据 土地供应计划，按照成熟一宗、实施一宗，有序向具备条件的镇 街推开入市工作，稳步向其他具备条件的镇街推开，形成一批流程顺畅、可复制的典型案例，不断完善入市工作体系。

(四)经验总结阶段(2024年10月 — 2024年12月)。总 结经验，逐步全面推开，力争在体制机制上实现创新，在政策层面上实现突破。

六、 工作要求

(一)加强组织领导。及时成立澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：农村集体经营性建设 用地入市工作领导小组，设立工作机构，协同推进农村集体经营 性建设用地试点工作。各责任主体主动参与、密切配合、联动推进，明确时间节点，形成上下齐心、协同推进的联动机制。

(二)强化问题研究。建立完善相关监管制度进行跟踪问效， 切实做到封闭运行、风险可控，发现问题及时纠偏，及时协调解决工作中出现的各种问题，切实加强保障工作推进。

(三)注重宣传引导。 农村集体经营性建设用地入市工作社会关注度、敏感度高，在充分调动集体经济组织和用地企业的积极性、主动性的同时，稳妥做好宣传报道，同时加强舆情监测，发现问题及时报告，正确引导舆论。