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为做好集体经营性建设用地入市试点工作，结合工作实际，我局起草了《澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：农村集体经营性建设用地入市实施细则（试行）（征求意见稿）》，有关部门已对《澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：农村集体经营性建设用地入市实施细则（试行）（征求意见稿）》进行了论证，现将该实施细则征求公众意见。

征求意见期限：2023年7月11日至2023年8月10日。

联 系 人：赵先生、方女士

联系电话：0566-2816408、0566-2816905

征集渠道：

1.平台留言：登录澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】网站：，从“互动交流”栏目“调查征集”版块中点击进入【面向公众】征求意见公告（《澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：农村集体经营性建设用地入市实施细则（试行））公告”进入“我要留言”版块进行留言。

2.电子邮箱：1006178104@qq.com

附件1：澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：农村集体经营性建设用地入市实施细则（试行）（征求意见稿）

附件2：起草说明

          

2023年7月11日

《澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：农村集体经营性建设用地入市实施细则（试行）》起草情况说明

一、起草背景及过程

2019年8月26日，十三届全国人大常委会第十二次会议审议通过《中华人民共和国土地管理法》（修正案）（以下简称新《土地管理法》），自2020年1月1日起施行。新《土地管理法》删除了原法澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地，必须使用国有土地”的规定，允许集体经营性建设用地在符合规划、依法登记，并经本集体经济组织三分之二以上成员或村民代表同意的条件下，通过出让、出租等方式交由集体经济组织以外的单位或者个人直接使用。”为构建城乡统一的建设用地市场，促进乡村振兴和城乡融合发展，稳妥有序推进集体经营性建设用地入市，探索建立“同权同价、流转顺畅、收益共享”的集体经营性建设用地入市制度。

2023年3月澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：被确定为农村集体经营性建设用地入市试点地区。在省、市的指导下，我区印发了《澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：农村集体经营性建设用地入市试点工作方案》，自2023年6月，澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：自然资源和规划局着手《实施细则》的谋划、思考工作，经多轮修订完善，编制形成《实施细则（征求意见稿）》。2023年7月20日，澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：自然资源和规划局就《实施细则（征求意见稿）》征求了各镇人民政府、街道办事处，池州高新区、杏花村文化旅游区管委会，区政府各有关部门建议并于7月11日，召开现场意见征集会，广泛征集意见。经多次修改后形成本次《实施细则（送审稿）》。

二、总体框架及主要内容

《澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：农村集体经营性建设用地入市实施细则（试行）》分九个部分：

（一）总则部分。对集体经营性建设用地入市的政策依据、概念、取得方式等作出规定。

（二）入市条件部分。明确集体经营性建设用地入市的范围和条件。通过各种方式来控制各镇街的土地需求。一是计划管控。要求各镇街每年制定土地利用年度计划，并报区政府审批通过后方可实施；二是规划管控。乡村规划编制未通过上级部门批准的、乡村规划已批但用地不符合规划的、列入成片开发范围内的，土地所有权人不得申请集体经营性建设用地入市。

（三）入市主体部分。明确集体经营性建设用地入市的主体和方式。按要求，土地所有权人为村小组农民集体的，须授权村集体经济组织代理实施入市，也可通过书面委托方式委托其他组织代理，授权代理入市，须经村民代表会议三分之二以上代表同意，由土地所有权人向代理人出具授权书，明确授权范围，入市后土地的开发利用管理应一并授权。

（四）入市方式部分。明确以出让、出租等方式入市的应当实行公开交易，通过招标、拍卖、挂牌等竞争性方式确定土地使用权人。同时，为解决历史问题，对2021年以来经区政府批准，以招标、拍卖、挂牌方式取得租赁集体建设用地使用权的，可以协议方式办理集体建设用地使用权出让，前期已支付的租金抵作出让价款。

（五）入市程序部分。入市实施主体应完成“前期准备、编制出让方案、申请入市、公开交易、成交公示、事后登记”等程序，相关程序严格按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》执行。

（六）收益管理部分。以评估价作为出让参考价，由镇街汇总土地取得成本，作为收益部分征收入市调节金，暂按20%-50%收取。其他收益作为入市净收益，由镇街统筹管理。在支出上应用于乡村振兴事业，并接受审计。

（七）开发管理部分。建议参照国有建设用地管理相关制度执行。

（八）法律责任部分。建议参照国有建设用地管理相关制度执行。

（九）附则部分。建议本细则作为试点期间实施，若上级有新的指示文件，从其规定。