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一、文件制定背景和依据

2019年8月26日，十三届全国人大常委会第十二次会议审议通过《中华人民共和国土地管理法》（修正案）（以下简称新《土地管理法》），自2020年1月1日起施行。新《土地管理法》删除了原法澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地，必须使用国有土地”的规定，允许集体经营性建设用地在符合规划、依法登记，并经本集体经济组织三分之二以上成员或村民代表同意的条件下，通过出让、出租等方式交由集体经济组织以外的单位或者个人直接使用。为构建城乡统一的建设用地市场，促进乡村振兴和城乡融合发展，稳妥有序推进集体经营性建设用地入市，探索建立“同权同价、流转顺畅、收益共享”的集体经营性建设用地入市制度，我区积极争取政策，纳入本次自然资源部深化农村集体经营性建设用地入市改革试点县区之一。根据自然资源部和安徽省自然资源厅的统一部署，起草制定了《池州市澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：农村集体经营性建设用地入市试点工作推进方案》以下简称《推进方案》。

二、制定文件的目的

为规范农村集体经营性建设用地入市行为，建立“同权同价、流转顺畅、收益共享”的农村集体经营性建设用地入市制度，构建城乡统一的建设用地市场，保障农民合法权益，促进乡村振兴，实现共同富裕。

三、研判和起草过程 

（一）起草初稿。自2023年3月，澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：自然资源和规划局着手《推进方案》的谋划思考工作，经多轮修订完善，编制形成《推进方案（征求意见稿）》。

（二）征求修改意见。2023年4月12日，澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：自然资源和规划局就《推进方案（征求意见稿）》征求了各镇人民政府、街道办事处，池州高新区、杏花村文化旅游区管委会、区政府各有关部门、区自然资源和规划局有关科室意见。并于4月20日，召开现场意见征集，广泛征集意见。

（三）开展业务初审。2023年5月12日，安徽省自然资源厅组织召开省级层面试点县区入市推进方案审查会，对我区《推进方案》进行了业务审查。

（四）开展合法性审查。结合有关意见和建议，经审签，形成《推进方案（送审稿）》，并5月19日报送区司法局进行合法性审查。5月25日区司法局反馈了法制审查意见。

（五）提交区政府常务会议审议。经第14次区政府常务会议研究通过。

（六）提交区委常委会暨深改委会会议审议。6月14日，经区委常委会暨深改委会会议审议通过。

（七）文件印发。6月20日，池州市澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】办公室印发《澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：农村集体经营性建设用地入市试点工作方案》。

四、主要内容

推进方案共分六个部分：

一是要坚持审慎稳妥推进，严守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损。落实‘三项负面清单”,不能通过农用地转为新增建设用地入市，不能把宅基地纳入入市范围，符合入市条件的土地不能搞商品住宅开发。实行统一的国土空间用途管制，落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等空间管控要求。坚持节约集约用地。坚持同地同权同责。

二是要探索完善农村集体经营性建设用地科学规划和用途管制路径，盘活空闲、废弃和低效利用的存量集体建设用地，提高节约集约用地水平，积极借鉴试点地区成功经验，力争尽快取得一批可推广的入市实践成果，形成一套较实用、可操作的入市工作体系，切实做好项目的土地要素保障。

三是要做好基础工作。以第三次全国国土调查及其年度变更调查成果为基础，确定可入市农村存量集体经营性建设用地的基本情况。将规划确定为工业、商业、旅游、娱乐等经营性用途的存量集体建设用地均可纳入入市交易范围。探索通过出让、出租等方式进行农村集体经营性建设用地的入市途径。指导农村集体经济组织将一定年限的集体经营性建设用地评估作价，以入股、联营等形式与其他单位或个人共同兴办企业。以土地所有权登记为依据确定入市主体，充分发挥基层党组织的领导核心作用，健全民主决策程序。指导编制入市方案，明确规划许可管理要求，强化供后监管。

四是研究出台农村集体经营性建设用地增值收益调节金管理办法等配套政策。

五是时间安排部分。参照部、省规则，做好前期准备（2023年3月-2023年5月）、入市启动（2023年5月-2023年6月）、入市实施（2023年5月-2024年12月）、经验总结（2024年10月-2024年12月），明确时间节点，规范开展入市试点工作。

五、适应范围

全区农村集体经营性建设用地入市。

六、解读人及联系方式

解读人：池州市澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：自然资源和规划局刘志松

联系方式：0566-2816408