为探索建立日常变更调查机制，提高调查监测服务保障能力，进一步优化我区国土变更调查工作模式，结合我区实际，制定本方案。

一、目标任务

结合我区年度国土变更调查工作中存在的问题与难点，在上一年度国土变更调查成果基础上，按照“日常举证、季度汇总、年底更新”的原则，做好与耕地保护监督、国土空间用途管制、执法监察等科室和单位的协同共享，凸显调查监测工作的基础性地位，服务项目验收备案、耕地“非农化”“非粮化”等预警风险研判等工作；分散年度变更调查工作量，将日常变更调查与年度国土变更调查工作进行有效衔接，年底统一纳入当年度国土变更调查数据库，减少重复外业调查举证，改变年底集中变更时间紧、任务重的被动局面。 

二、调查范围                 

在上一年度国土变更调查成果基础上，日常变更的范围包括：一是自然资源部下发的各类监测监管图斑，包括卫片执法图斑、耕地卫片图斑、上半年自然资源监测图斑等；二是省自然资源厅下发的各类监测监管图斑，包括季度耕地动态监测图斑、“三全”试点县（区）月度监测图斑等；三是市自然资源和规划局（以下简称“市局”）提取下发的各类监测监管图斑；四是自然资源管理工作中涉及的地类变化图斑，包括耕地恢复、占补平衡、进出平衡、执法巡查、用地审批、增减挂钩、土地整治、生态修复、矿业权管理、不动产登记等各类自然资源管理业务涉及的图斑；五是其他部门业务管理工作中的地类变化图斑，包括高标准农田、国土绿化、生态退耕、河湖治理等项目涉及的图斑，以及林草湿调查监测中涉及林地、草地、湿地转入转出的变化图斑。

三、工作内容

（一）日常变更调查

1.前期准备

各地按照日常变更调查工作总体部署和具体要求，加强组织领导，建立工作专班，落实工作经费，确定技术队伍，开展技术培训，做好各项前期准备工作。

2.遥感监测

自然资源部每年集中下发两次遥感监测图斑，分别为上半年地类变化监测和年度国土变更调查监测图斑。另外还有耕地卫片、执法卫片等图斑。省自然资源厅在国家级下发监测图斑的基础上，按照全国国土利用动态全覆盖遥感监测技术方案，基于两期影像比对，套合上一年度变更调查数据库图斑地类等必要的现状数据，重点围绕耕地变化情况，提取一、三季度省级监测图斑并下发。市局在国家级、省级下发监测图斑的基础上，重点围绕耕地、建设用地变化（含新增采矿用地）等情况，根据工作需要，分季度分区域利用较高分辨率遥感影像提取监测图斑并下发。

3.资料领取与收集

领取资料：包括年度国土变更调查成果资料、最新遥感影像资料、国家、省和市制作下发的遥感监测图斑、跟踪监测图斑等。市局于2日内将获取信息分发至县（区）局（分局信息含在其所在行政区划范围内县（区）局信息里），县（区）局于1日内将领取信息进行整理筛查并分发至分局。

收集资料：主动对接农业、林业、水利等部门，收集高标准农田、国土绿化、生态退耕、河湖治理等相关资料以及林草湿调查监测中发现的地类变化图斑；所有者权益科、耕保科、生态修复科、矿管科、区不动产登记中心、区收储中心、区执法监察大队等相关业务科室要主动将本地区批准备案的临时用地、设施农用地，批准实施的农用地转用以及耕地保护、增减挂钩、土地整治、生态修复、矿业权管理、不动产登记、违法用地整改等工作成效涉及地类、属性等变化的资料和数据信息，提供给调查科室纳入日常变更调查。

4.外业调查及成果上报

（1）制作工作底图

以上一年度国土变更调查成果数据为基础，叠加部、省和市下发的各类监测监管数据，本地区中发现的地类变化信息数据，以及承诺举证图斑、跟踪监测图斑、年度国土变更调查因季节原因无法举证图斑等信息数据，制作日常变更调查工作底图，用于开展实地调查工作。其中，涉及补充耕地日常变更调查工作底图制作按照《安徽省自然资源厅澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：开展补充耕地日常变更工作的通知》（皖自然资调函〔2022〕23号）要求落实。

（2）分析研判与上报

收到部、省、市下发的季度监测图斑后，应第一时间组织调查、耕保、执法、矿管等部门对图斑进行初步梳理分析。收到监测图斑后3个工作日内将行政区划范围内耕地流入流出、新增建设用地（含新增采矿用地）等初步梳理分析情况以正式文件报告市局。

（3）外业调查与举证

利用“国土调查云”平台日常变更模块开展变化图斑实地举证。以实地现状认定地类的原则，逐图斑调查并记录地类、范围、权属、种植属性、城镇村属性等信息，对需要举证的图斑，实地拍照举证，并做好与内业上图建库工作的衔接。举证时，应使用具有卫星定位和方向传感器的设备，拍摄包含图斑实地卫星定位坐标、拍摄方位角、拍摄时间的实地照片，并将举证照片及举证说明等综合信息形成加密举证数据包，上传至“国土调查云”平台。日常变更不得采用承诺举证、类举等方式进行举证，未举证的暂不纳入日常变更成果。

日常变更调查举证需确保举证成果质量。一是举证成果要反映变化图斑全貌；二是突出重点，重点反映该图斑实地现状地类，耕地图斑应能清楚反映种植作物或耕作条件，设施农用地图斑应能清楚反映内部种植或养殖特征等；三是避免重复举证，合理控制举证照片数量（小地块且单一地类照片数量应为5张内；多地类可根据地类种类增加举证照片数量），同一位置同一角度不得重复拍摄；四是坚决杜绝弄虚作假。

（4）成果信息共享

调查过程中，遇有耕地变化情况、新增建设用地占用耕地情况，各自然资源和规划所经实地核查后，调查科室于2个工作日内将相关地类图斑信息分别抄告同级耕保、执法大队等科室（抄告格式参考附件1），执法大队组织调查。耕保科要对耕地转为其他农用地的情况及原因进行分析，认真排查整改，并将整改结果反馈同级调查部门、上报市局耕保科；矿业权管理科要对新增采矿用地图斑情况及原因进行分析，对存在问题的涉矿用地进行整改并将整改结果反馈同级调查部门、上报市局矿权科；执法大队要认真梳理国土利用动态全覆盖遥感监测发现的新增建设用地图斑，对其中属于违法建设的要及时查处整改，并将整改结果反馈同级调查部门、上报市局执法支队。调查部门将上述整改结果反馈情况及时纳入日常变更调查并上报市局调查科。

（5）内业数据库建设

在外业调查举证完成后，相关分局将变更图斑范围、地类及属性信息，推土区、拆除未尽区、光伏板区、路面范围、临时用地等单独图层变更范围和举证图斑信息表，提供给澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：局，由区局按照《国土调查数据库更新数据规范》，套合上年度国土变更调查数据库、坡度图等基础数据，优化变化图斑边界，确定耕地坡度级和田坎系数，准确计算图斑面积，补充记录数据年份、调查月份，以及调查举证、数据库建库人员、单位等属性信息，生成日常变更调查更新数据增量包。开展增量包数据质量检查，确保与上年度国土调查数据库相衔接。其中，同一地块在同一调查年度内发生两次及以上变化的，按最新一次调查认定的地类进行更新。

（6）日常变更调查成果自检上报

对日常变更成果进行100％自检，对日常变更调查成果的真实性负责，确保图、数、表与实地一致，无异常流量情况。自检无误后，日常变更调查成果经区局主要负责人签字同意后报区政府分管领导签字确认后上报市级审核。

（二）耕地专项监测

市局耕保科会同卫星中心定期分批对全市范围内所有耕地变化图斑进行提取、比对并通过国土调查云平台下发，达到年度内全覆盖。县（区）局在收到下发图斑信息后开展实地调查核实。对实地核实为耕地不实图斑，进行原因分析并逐图斑制定台账，进行限期整改，同时将核实整改情况及时报送市局。

四、组织实施

（一）任务分工

调查科负责本市日常变更调查工作的组织实施、方案制定、技术培训、协调与调度、成果质量检查、成果汇总分析等工作。

耕保科负责耕地专项监测的组织实施、协调与调度、成果汇总分析等工作，提供批准备案的设施农用地以及耕地保护等工作成效涉及地类、属性等变化的资料和数据信息，依工作职责指导相关自然资源和规划所及时整改日常变更调查和耕地专项监测中发现的问题。

所有者权益科、耕保科、生态修复科、矿管科、执法大队和不动产登记中心等相关科室和局属事业单位负责提供批准备案的临时用地、设施农用地，批准实施的农用地转用以及耕地保护、增减挂钩、土地整治、生态修复、矿业权管理、不动产登记、违法用地整改等工作成效涉及地类、属性等变化的资料和数据信息。并依工作职责指导相关自然资源和规划所及时整改日常变更调查中发现的问题。

（二）进度安排

根据省级每季度下发上季度遥感影像和监测图斑数据时间，由市局统一领取季度图斑并下发县（区）。县（区）局在收到监测图斑后应立即组织开展工作，并于7个工作日内向市局提交自检合格的日常变更调查成果；市局收到县级日常变更调查成果后3个工作日内完成市级复检。

五、工作要求

（一）提高思想认识，加强组织领导

日常变更调查和耕地专项监测有助于及时发现、预警、整改自然资源管理尤其是耕地保护中存在的问题，通过有效衔接年度国土变更调查，可以减轻年底集中变更压力，满足因季节原因难以举证现实需求,特别对因季节原因导致新增耕地举证无法通过的情况将有较大改善。及时向同级党委政府汇报，加强对调查工作的组织领导，对内要明确调查监测、利用、用途管制、耕保、生态修复、执法、不动产登记等业务部门责任，对外要主动加强与农业、林业、水利等政府部门沟通协调，全面、准确、及时提供调查、核查所需资料，及时反馈核实整改结果，充分发挥部门联动效力，形成工作合力。成立了区2023年度国土变更调查工作领导小组（详见附件2）。

（二）强化技术保障，严格成果质量

统筹所辖技术支撑单位为日常变更调查和耕地专项监测提供技术保障，通过政府采购方式选择技术能力强、信誉好、质量优的作业单位承担具体技术工作。在开展调查工作前，对参加调查的人员进行培训，明确调查任务和主要内容、统一地类标准和成果要求，规范作业程序和调查方法、确定调查原则和工作纪律，保证调查工作进度，确保年度变更调查成果质量，尽可能多地通过自主提取图斑，减轻年度变更调查工作压力。

（三）强化分析研判，提前谋划部署

在下发季度监测图斑、2022年度变更调查成果及季度影像套合形成工作底图基础上，结合相关管理信息进行分析研判，动态掌握耕地流量、建设用地流量及产生原因等情况，建立健全工作管理台账，逐图斑制定整改措施，及时推送相关部门，并向同级党委政府汇报，形成工作强大合力。同时，要将耕地找回作为日常工作的重点，避免年底集中找回，造成时间紧、任务重、成本增加。

（四）科学合理测算，足额落实经费

2023年度变更调查任务总量将继续增长，要统筹考虑日常变更调查与年度国土变更调查工作的关联性，参考《安徽省省级自然资源调查监测项目支出标准（试行）》，科学测算工作经费，将所需资金列入相应年度财政预算。按照《土地调查条例》中澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：调查经费的有关规定，向同级党委政府报告，加强与同级财政部门沟通，足额保障、按时拨付，保障工作顺利进行。

（五）强化风险意识，严守安全底线

要贯彻总体国家安全观，把安全作为工作底线，做到业务工作与安全生产同部署、同落实。要强化安全生产责任意识，建立健全风险防范机制，有效落实安全风险，全程落实安全生产责任。要加强保密教育，增强保密意识，强化保密责任，落实保密管理各项要求，确保数据资料安全。在工作中尤其是外业调查过程中应严格落实好安全生产的各项规定。同时，各地在核查整改工作中，要结合实际、周密部署，积极稳妥推进，防止简单化、“一刀切”，防止损害群众利益，防止造成社会负面影响。

附件：1.日常变更调查抄告单（参考格式）

2.澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：2023年度国土变更调查工作领导小组

                                                                                                                    2023年8月22日

附件1

日常变更调查抄告单（参考格式）

编号：       

耕地保护部门（或执法部门、矿权部门、……）： 

现将我县（区）日常变更调查   年 月  日外业核实后发现的耕地变化情况（或疑似新增建设用地情况，或疑似新增采矿用地）抄告你单位，请尽快组织核实，对不合理的耕地流出问题及时组织整改，对林地等其他农用地恢复为耕地因季节原因尚未种植农作物以承诺方式举证的进行核实确认、跟踪督查（或对违法用地行为进行纠正和查处，或对新增采矿用地进行核实确认等），整改结果（或核实情况）于   年  月  日前反馈我单位。

附：日常变更调查耕地变化图斑（或新增建设用   

地占用耕地图斑，或新增采矿用地）明细表

调查监测科（股）

年 月 日

日常变更调查耕地变化图斑（或新增建设用地

占用耕地图斑，或新增采矿用地）明细表

序号	变更前图斑标识码	变更前地类代码	变更后地类代码	面积	备注

附件2

澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：2023年度国土变更调查工作领导小组

各自然资源和规划所，局属事业单位、机关各科室：

为推动我区2023年度国土变更调查工作顺利开展,决定成立2023年度国土变更调查工作领导小组，具体成员名单如下：

组 长: 刘志松党组书记、局长

副组长: 江 军党组成员、副局长

吴茂祥党组成员、政治处主任

章文广党组成员、总工程师

张五九       不动产登记中心主任（常务）

成 员:鲍 丰   直属自然资源和规划所所长

陈  磊秋江自然资源和规划所所长

张勋志 殷汇自然资源和规划所所长

许晓玲        里山自然资源和规划所所长

刘俊平 马衙自然资源和规划所所长

许晓晖 乌沙自然资源和规划所所长

张勋志 唐田自然资源和规划所所长

郭新国 牛头山自然资源和规划所所长

陈曾正 梅龙自然资源和规划所所长

王 伟  墩上自然资源和规划所所长   

王峰兵 梅街自然资源和规划所所长

查振林 牌楼自然资源和规划所所长

吴文明 涓桥自然资源和规划所所长

鲍俊玲 棠溪自然资源和规划所所长 

章 斌   梅村自然资源和规划所副所长

徐 玲      执法监察大队队长

汪燕平办公室主任

汪礼来 自然资源确权登记局局长

赵 铮自然资源所有者权益科科长

吴月红耕地保护监督科科长

钱 敏    生态修复科科长

刘 华       矿业权管理科科长 

陈守法   区土地收储中心主任

领导小组下设办公室，办公室设在自然资源确权登记局，负责日常工作,汪礼来同志兼任领导小组办公室主任，吴志华、汪婷、汪志仁、王婷、尤海、章长亮、徐玲、潘传乐为办公室成员。

同时，为高效有序做好区本级2023年度变更调查工作，现就领导小组各成员单位职责明确如下：

各自然资源和规划所：指导作业单位做好本辖区内的国土变更调查工作，收集审核相关变化图斑，做好成果检查等工作。

办公室：负责工作经费保障,将2023年度变更调查、日常变更、细化调查以及地理国情监测等调查工作经费列入年度财政预算,按时拨付。

自然资源确权登记局：牵头开展2023年度国土变更调查工作。负责项目预算、确定技术单位,各类资料收集、整理、汇总,成果检查、上报、整改等工作；提供2023年集体所有权登记工作中涉及地类、权属发生变化的矢量数据和相关资料；对接林业、农业农村、水利等部门收集高标准农田建设、退耕还林、河湖治理等项目涉及地类、权属发生变化的矢量数据和相关资料；依职能指导各自然资源和规划所做好上述相关工作。

自然资源所有者权益科：负责提供临时用地、土地供应等工作中涉及地类、权属发生变化的矢量数据和相关资料;核对相关用地管理信息并补充备案;协助审核相关变化图斑；依职能指导各自然资源和规划所做好上述相关工作。

耕地保护监督科: 牵头组织实施耕地资源质量分类年度监测;负责提供耕地卫片监督监测、设施农用地、土地征收和农用地转用等工作中涉及地类、权属发生变化的矢量数据和相关资料;核对相关用地管理信息并补充备案；协助审核相关变化图斑;核实耕地监测等工作中已经举证的图斑照片；对耕地变化情况及原因进行分析，认真排查整改耕地违法违规转为其他农用地的情况，及时将整改结果反馈调查部门；对完成整改但未达到耕地认定标准的，按推（堆）土有关要求进行调查；对未完成整改的，按实地现状变更地类，待整改完成后，纳入2023年度日常变更调查，同时，继续牵头组织实施好对耕地资源质量成果的年度更新与监测工作；依职能指导各自然资源和规划所做好上述相关工作。

生态修复科：负责提供矿山生态修复、全域土地综合整治试点等工作中涉及地类、权属发生变化图斑的矢量数据和相关资料；核对相关用地管理信息并补充备案；协助审核相关变化图斑；依职能指导各自然资源和规划所做好上述相关工作。

矿业权管理科：负责提供全区矿业权登记矢量数据和相关资料;协助审核相关变化图斑;依职能指导各自然资源和规划所做好上述相关工作。

执法监察大队：负责提供卫片执法和日常动态巡查等工作中涉及地类、权属发生变化图斑的矢量数据和相关资料；协助审核相关变化图斑；核实月度季度卫片执法、农村乱占耕地建房问题专项整治等工作中已经举证图斑照片；违法用地查处；认真梳理国土利用动态全覆盖遥感监测发现的新增建设用地图斑，对其中属于违法建设的要及时查处整改，并将整改结果反馈调查部门，及时纳入年度国土变更调查；依职能指导各自然资源和规划所做好上述相关工作。

土地收储中心：负责提供增减挂钩(含拆旧区和建新区）、土地综合整治等工作中涉及地类、权属发生变化的矢量数据和相关资料；核对相关用地管理信息并补充备案；协助审核相关变化图斑;核实补充耕地等工作中已经举证的图斑照片；配合区局做好区本级的国土变更调查工作。