澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】

各镇人民政府、街道办事处、园区管委会，区直各部门：

根据国家防总有关技术规范和省市防指相关要求，经区防指同意，我局组织编制了《池州市澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：山洪灾害防御预案》征求意见稿。为更加科学、及时、有效地防范应对山洪灾害，现就我区山洪灾害防御预案征求意见，请认真阅研，按时反馈意见和建议。

各地各部门的意见反馈表（附件1）须在4月15日（星期五）17时前，通过区政务OA办公系统发送至区水利局（联系人：方康,联系电话：17856287659）。反馈意见表须经本单位主要负责同志审核签字并加盖单位公章。无修改意见的，反馈意见表述为“经审阅，无意见”，逾期未反馈意见的，视为“无意见”。

附件：

1. 意见反馈表

2.《池州市澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：山洪灾害防御预案（征求意见稿）》 

《池州市澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：山洪灾害防御预案》起草说明

一、起草背景和依据

为做好突发性山洪灾害事件的防范和处置工作，坚持以人为本的原则，以保障人民群众生命安全为首要目标；坚持安全第一，常备不懈，以防为主，防、避、抢、救相结合，保证山洪灾害防御工作高效有序进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障社会稳定和经济社会全面协调可持续发展。鉴于鉴于机构改革及区防指成员单位调整，相关单位职能调整，2017年制定的《池州市澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：山洪灾害防御预案》已不适应我区目前山洪灾害防御工作需要，故依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国水库大坝安全管理条例》、《安徽省突发事件应对条例》等法律法规以及《国家防汛抗旱应急预案》《安徽省突发事件总体应急预案》、《池州市突发事件总体应急预案》、《池州市防汛抗旱应急预案》、《山洪灾害防御预案编制导则》（SL666- 2014），有关要求，结合我区实际，制定《澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：防汛抗旱应急预案》。

二、起草过程和征求意见情况

区水利局牵头起草了实施意见。突出我区特点，突出重点部位，有针对性的制订相应对策措施，借鉴上级及其他地区先进经验，并征求了各镇、街道、园区、区直各单位意见，经修改完善后形成目前的《池州市澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：山洪灾害防御预案（送审稿）》。

三、《实施意见》主要内容

《池州市澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：山洪灾害防御预案》共6部分，21小节。

主要包括总则、基本情况、组织体系、监测预警、转移安置、抢险救灾、附表及附图等七个部分内容。

第一部分：总体要求。一是明确了编制目的，预案主要目的是坚持以人为本的原则，以保障人民群众生命安全为首要目标；坚持安全第一，常备不懈，以防为主，防、避、抢、救相结合，保证山洪灾害防御工作高效有序进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障社会稳定和经济社会全面协调可持续发展；二是明确预案编制依据，主要依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国水库大坝安全管理条例》、《安徽省突发事件应对条例》等法律法规以及《国家防汛抗旱应急预案》《安徽省突发事件总体应急预案》、《池州市突发事件总体应急预案》、《池州市防汛抗旱应急预案》、《山洪灾害防御预案编制导则》（SL666- 2014）等有关法律法规；三是明确预案使用范围，主要适用于处置本行政辖区内出现的由强降雨引起的，或水库山塘溃坝、江河决堤引发的突发性洪水灾害，山洪灾害的类型主要有溪河洪水和崩塌、滑坡、泥石流等。其中崩塌、滑坡、泥石流属于地质灾害。四是明确山洪灾害防御工作原则，坚持以人为本的原则，以保障人民群众生命安全为首要目标；坚持安全第一，常备不懈，以防为主，防、避、抢、救相结合；坚持因地制宜，突出重点，具有可操作性；坚持落实行政首长防汛责任制、分级管理责任制、分部门责任制和岗位责任制。

第二部分：基本情况。《预案》对我区自然地理及水文气象、经济社会情况、山洪灾害概况等基本情况进行详细描述。澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：位于安徽省西南部，全区土地总面积2516 平方公里。境内黄湓河、秋浦河、白洋河、九华河流域山洪风险较高，共有10个小流域分布其中，涉及7个镇、5个街道、87个村居；境内降雨丰沛，降雨量年内分配不均，降水主要集中在4～7月；2022年全区生产总值472.55亿元，比上年增长5.2%。澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：的常住人口为58.84万人，户籍人口为66.58万人。境内河流大多发源山区，坡降陡，河道淤积，河面狭窄，部分河段防洪标准低，易发生洪涝灾害，且灾害损失日益严重。强降雨大多集中在3～9月份，新中国成立以来共发生了20次较大的洪水灾害，平均3年一次，大洪水灾害5年一次。澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：共建有气象自动雨量站点45个，水文自动雨量站点21个，水文自计水位站9个，本地河道自计水位站9个，地方自动雨量站51处，水库自计水位站113个。

第三部分：组织体系。《预案》明晰了我区山洪灾害防御指挥体系，由区防汛抗旱指挥部统一领导和组织本区山洪灾害防御工作。区防指对全区的山洪灾害防御工作负总责，区防指成员单位按照现行的《池州市澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：防汛抗旱应急预案》相关规定，履行相应职责。镇、街道、园区防指组织本辖区村居、企业的山洪灾害防御工作，并落实各项工作的责任人。村级山洪灾害防御指挥机构负责本行政区域内雨量、水位的监测、预警、人员转移、安置和抢险等工作，并落实各项工作的责任人。并对区防指成立的综合协调组、纪律督查组、转移安置组、抢险救援组、技术专家组、宣传报道组、后勤保障组、恢复重建组等8个工作组组成单位及职责进行了明确。

第四部分：监测预警。一是制定预警方案，辖区内跨两个及以上镇街的河流的监测预警工作由区防指通过基层防汛监测预警系统和政务办公系统实施。各镇街（园区）辖区内河流的监测预警工作由所在镇、街道、园区通过自动监测预警和群测群防相结合的方式实施。二是明确监测要求和内容。三是确定山洪灾害雨量临界值；四是分流域确定山洪灾害水位临界值；五是明确预报预警发布的内容、时机、程序、方式、叫应等机制内容。

第五部分：转移安置。一是阐述转移安置的原则，区内受山洪灾害威胁的人员，在遇到强降雨、高水位时，应转移至安全区。转移工作应遵循就近、有序、快速、安全的原则。具体工作中先转移老弱病残孕人员后转移一般人员；先转移危险区人员后转移警戒区人员；二是明确转移方式方法，转移工作采取区、镇（街道、园区）、村居（企业）、组干部层层包保负责的办法实施。转移方式应以有组织地集中转移为主，特殊情况下，采取分散转移的方式进行。三是明确转移安置相关要求。转移路线要避开跨河、跨溪、低洼区、易滑坡等地带。不要顺着溪河沟谷上下游、泥石流沟上下游、滑坡的滑动方向转移，应向溪河沟谷两侧山坡或滑动体的两侧方向转移。要对转移路线、安置地点进行经常性检查，如有异常应及时修补或改变线路；人员安置应本着就近、安全的原则。安置方式可因地制宜地采取借住公房、非受灾户对口接收受灾户、投亲靠友、兴建庵棚、搭建帐篷等方式集中安置或分散安置。

第六部分：抢险救灾和保障措施。一是明确山洪灾害防御工作准备内容、责任，主要包括汛前检查、宣传培训、物资储备、队伍准备和通讯保障等内容；二是明确抢险救灾的应急程序；三是明确工作纪律，服从统一调度，听从指挥，坚守工作岗位，尽职尽责，准确核查灾情，如实上报，管好救灾款物，公平发放，加强监督检查，严肃问责，维护社会秩序，严惩犯罪。

第七部分：附表和附图。主要是要求预案要根据区域内社会经济等变化情况，更新本辖区的附表和附图，并逐级报备。区防指根据各地报送的情况，汇编全区附表、附图。附表包括历年山洪灾害损失统计表、山洪灾害危险区基本情况表、监测站点分布表、监测站点分布及预警关联对象表等。附图包括山洪灾害危险区分布图、水文监测站点分布图、气象监测站点分布图、主要预警设施分布图等。