澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：去杠杆防风险促进经济社会稳定健康发展的实施意见

贵政〔2016〕11号

 

各镇人民政府、街道办事处，贵池工业园区、前江工业园区、杏花村文化旅游区管委会，区政府各部门、各直属机构：

根据《安徽省人民政府澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：去杠杆防风险促进经济社会稳定健康发展的实施意见》(皖政〔2016〕55号)、《池州市人民政府澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：印发池州市去杠杆防风险促进经济社会稳定健康发展实施方案的通知》(皖政〔2016〕64号)要求，围绕防风险，推进去杠杆，促进经济社会持续健康发展，结合我区实际，提出以下实施意见：

一、指导思想

认真落实区委、区政府澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：调结构转方式促升级行动计划，以疏通金融进入实体经济管道为主攻方向，以优化融资结构、降低融资成本为重点，切实提高服务实体经济能力和水平。着力扩大直接融资规模，合理安排政府债务规模；着力增强地方金融机构整体实力，提升防范和化解风险能力。

二、主要目标

到2018年末，全区直接融资占全部融资比重达到25%以上；政府负债率和债务率低于全省平均水平，控制在警戒线以内。到2020年末，全区直接融资占全部融资比重达到30%以上，企业资产负债率控制在合理水平，政府负债率和债务率控制在警戒线以内，政策性融资担保公司杠杆率保持达标，有效防范各类财政金融风险。

三、主要任务

(一)切实降低企业杠杆率。

1.大力推进企业股份制改造。鼓励符合条件的企业进行股份制改造，力争到2018年新增10家企业股份制改造，力争到2020年新增20家企业股份制改造。支持股份制企业申请认定高新技术企业，并享受相关税收优惠政策。高新技术企业转化科技成果，给予本企业相关技术人员的股权奖励，个人一次缴纳税款有困难的，可按规定分期缴纳。

2.设立产业发展基金。根据我区实际，制定澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：产业发展基金管理办法，对基金的规模、基金的种类以及基金的运作等做出规定。

3.加快推动企业进入多层次资本市场。继续执行有关上市(挂牌)奖励政策。加快推进有关企业IPO材料申报进程。帮助成长性强的科技创新型中小企业在“新三板”、“四板”市场挂牌，支持符合国家产业政策的企业开展股权融资。2016年确保1家企业申报IPO审核材料，争取1家企业在“新三板”或“四板”挂牌。力争全区2018年在沪深港证券交易所上市企业新增数量达到1家，在“新三板”或“四板”挂牌企业新增数量达到3家以上。力争全区2020年在沪深港证券交易所上市企业新增数量达到2家，确保1家，在“新三板”或“四板”挂牌企业新增数量力争达到5家以上。

4.大力推进资产证券化。支持我区公路、水利工程等流动性不强但可产生预期稳定现金流的资产通过证券化手段回收现金。争取符合条件的地方金融机构开展不良资产证券化试点。加快推进应收账款等企业资产证券化，盘活企业存量资产。

5.支持企业发行债券。支持符合条件的企业规范运用多元化融资工具实施债券融资，拓展融资渠道。支持符合条件的企业发行永续债，优化债务结构，降低负债水平。支持区政府融资平台市场化转型，积极对政府平台公司采取注入资本金、有效资产等措施，提升发行债券信用等级，降低融资利率。支持区民生融资担保公司为中小微企业、地方中小法人金融机构发行债券提供担保增信。

6.切实发挥专项建设基金作用。抢抓国家设立专项建设基金补充重点领域项目资本金战略机遇，深入谋划项目，支持传统产业转型升级，培育战略性新兴产业。认真组织推进国家专项建设基金项目申报和实施，强化调度和督办，全过程推进和管控项目签约、基金投放和支付使用。积极引导金融机构对专项建设基金项目跟进融资。

7.大力开展金融(融资)租赁业务。鼓励企业通过金融 (融资)租赁的方式参与城乡公用事业、污水垃圾处理、环境治理、农田水利等基础设施建设。支持金融(融资)租赁公司积极开展面向种养大户、家庭农场、农业合作社等新型农业经营主体的租赁业务。除法律、法规另有规定外，承租方按照皖政《安徽省人民政府澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：去杠杆防风险促进经济社会稳定健康发展的实施意见》(〔2016〕55号)规定，享受有关政策支持力争2020年全区成立或引进落户不少于1家金融(融资)租赁公司。

8.积极落实差别化信贷政策。严格执行合意贷款管理模式调整政策，促进金融机构扩大有效信贷投入。建立健全对地方法人金融机构的宏观审慎评估体系，充分运用再贷款、再贴现、常备借贷便利等货币政策，引导银行业金融机构调整信贷存量，优化信贷增量。对“僵尸企业”和落后产能项目，坚决压缩贷款，将澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】的信贷资源配置到战略性新兴产业、传统产业改造升级等领域，以及中小微企业、“三农”等薄弱环节。

9.合理调控国有企业资产负债水平。建立国有企业债务定期报告和风险预警制度。将国有及国有控股企业的负债水平、融资成本、偿债能力纳入企业负责人绩效考核评价范围。加大对政府融资平台公司举借各类债务的监管，定期对举债的成本、期限结构、资金支付、偿债能力等进行分析。

(二)有效管控政府债务杠杆率。

1.严格控制举债规模。区政府按照批准的限额举借政府债务，债务余额不得超过批准的债务限额。由区财政部门按照省里下达的年度债务总量，认真细化和分解债务指标，严禁各单位随意突破债务控制额度，特别是严格控制经常性支出和竞争性项目建设支出。

2.严格规范举债程序。举借政府债务严格落实重大事项决策制度，举债项目须分别列入年度一般公共预算或政府性基金预算，并报区本级人大或其常委会批准。除国际金融组织贷款和外国政府贷款外，政府不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保，不得通过保底承诺、回购安排、明股实债等形式变相举借政府债务。

3.严格控制举债成本。严格限定或有债务融资利率，融资利率一律不得超过同期银行贷款基准利率的1.3倍。

4.实行地方政府性债务全口径管理。将区政府债务纳入预算管理，依法接受区人大监督，加强政府或有债务监管，新发生或有债务，严格限定在依法担保的范围内。

5.创新政府融资机制。在公共服务领域积极运用政府和社会资本合作(PPP)模式。年度PPP项目需要从预算安排的，财政支出责任总额占一般公共预算支出比例不得超过10%。

6.加快政府存量债务置换。力争用3年左右时间实现政府存量债务置换全覆盖，其中2016年向上争取置换政府存量债务10亿元。在不突破债务限额前提下，逐步将政府或有债务按规定转化为政府债务，一并予以置换。加快置换存量债务中用于公共基础设施项目建设的政府债务，降低公共基础设施项目举债融资成本，延长偿债期限，缓解偿债压力。

7.推进政府融资平台市场化转型。逐步剥离区政府融资平台公司政府融资职能。依法依规对平台公司增加资本金，降低平台公司的负债率，利用平台公司中具有一定盈利能力的优质资产，对政府性债务进行重组盘活，通过特许经营、财政补贴等措施，转变部分政府性债务属性。

8.加强政府存量资金统筹管理。加大一般公共预算和政府性基金预算、国有资本经营预算、债务资金的统筹力度。科学调度公益类事业单位沉淀资金，提高资金使用效益。

9.加强政府债务考核监督。加强对政府性债务借、用、还全过程审计，将政府性债务管理纳入对镇、街和有关部门主要负责人的经济责任审计范围，严格实行责任追究。

10.完善政府债务风险预警机制。区财政根据设置的债务风险指标，综合评估债务风险状况，实行风险预警或风险提示。将综合债务率、一般债务率和专项债务率控制在100%以内。

(三)防范化解地方金融风险。

1.做大做强地方金融机构。支持池州九华农村商业银行增资扩股，提高资本充足率。鼓励贵池民生村镇银行通过增加自有资本降低杠杆，确保杠杆率保持达标。建立区民生融资担保公司资本金持续补充和风险补偿机制，不断增强其增信分险能力。鼓励小额贷款公司等机构增资扩股，提高资本实力和抗风险能力。

2.有序处置不良资产。支持金融机构加大不良资产核销处置力度，用足用好现有核销政策，加快核销进度，做到“应核尽核”。认真落实贷款损失税前扣除政策。鼓励银行业金融机构、融资担保公司等采用市场化手段，多渠道、批量化处置不良资产。

3.推动债务重组。成立企业帮扶领导小组，按照“一企一策”的原则帮助重点企业统筹安排融资方案和还款方案。鼓励金融机构对生产经营正常、暂时资金周转困难的企业，依法规范开展债务重组，妥善解决企业之间债务链条延长、债务回款滞后、回款比例降低等新的“三角债”问题。鼓励银行业金融机构与资产管理公司、股权投资基金、产业投资基金等机构合作，坚持依法合规，通过“债转股”等多种方式重组债务。对债务重组涉及的资产评估增值、债务重组收益、土地房屋权属转移等给予财政奖励。

4.切实维护金融债权。积极稳妥做好“僵尸企业”信贷退出，维护银行信贷资产安全。加大金融债权案件保全、执行力度，依法保全金融机构已经设定抵押、质押的财产，加快对查封、冻结财产的处置进度。加强金融债权案件执行争议的协调力度，强化执行的协作和配合，提高执行效率。

5.加强各类金融业态风险管控。加强小额贷款公司等机构的日常监管。规范发展互联网金融业态，开展互联网金融风险专项整治工作。依法打击各类金融领域违法犯罪活动，维护良好金融秩序。落实属地管理责任和监管部门责任，加强风险监测预警，妥善处理风险案件，坚决守住不发生系统性区域性金融风险底线。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各责任单位要高度重视，切实加强组织领导，做到认识到位、组织到位、措施到位。各部门、各单位要建立联系沟通机制，协调统筹推进，加强预警监测，及时通报情况，研究解决问题，做好风险处置，确保工作成效。

(二)落实工作责任。各部门各单位要密切跟踪国家及省市政策，研究制定配套工作措施，细化工作任务，抓好工作落实。各牵头单位要切实发挥牵头协调作用，主动会同有关单位推动各项工作。其他各责任单位要认真落实工作责任，积极配合做好工作。

(三)强化督促考核。对照防风险去杠杆全年目标任务，由区财政局会同相关单位，按照时间节点要求，加强对各项具体工作任务的督促考核。

 

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                                                     2016年9月14日