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贵政办秘〔2021〕62号 

各镇人民政府、街道办事处，平天湖风景区、池州高新区、杏花村文化旅游区管委会，区政府各部门、各直属机构：

  经区政府同意，现将《澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：坚决制止耕地“非农化” 行为、严守耕地保护红线工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

2021年11月10 日

(此件公开发布)

澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：坚决制止耕地“非农化”行为、严守 耕地保护红线工作实施方案

为贯彻落实《国务院办公厅澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：坚决制止耕地“非农化” 行为的通知》(国办发明电〔2020〕24号)、《安徽省自然资  源厅澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：严格耕地保护坚决制止耕地“非农化”行为的通知》 (皖自然资执〔2020〕6号)、《池州市人民政府办公室澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：  严格耕地保护坚决制止耕地“非农化”行为的通知》(池政  办秘〔2021〕8号)精神，根据《中华人民共和国土地管理  法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《基本农田保  护条例》、《国务院退耕还林条例》等法律法规，结合我区实际，制定本方案。

一、总体目标

从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维 护”的高度，深刻认识严格耕地保护的极端重要性，切实把 思想和行动统一到党中央、国务院，省委、省政府和市委、 市政府的决策部署上来，认真履行耕地保护职责，坚决遏制耕地“非农化”新增问题发生。

二、 工作任务

(一)严禁违规占用耕地绿化造林。严格执行土地管理 法、基本农田保护条例等法律法规，禁止占用永久基本农田 种植苗木、草皮等用于绿化装饰及其他破坏耕作层的植物。违规占用耕地及永久基本农田造林的，不予核实造林面积，不享受财政资金补助政策。正在违规占用耕地绿化造林的要 立即停止，限期整改到位。(责任单位：各镇人民政府、街道 办事处，区自然资源和规划局、区农业农村局、区林业局、区财政局)

(二)严禁超标准建设绿色通道。严格控制铁路、公路 两侧用地范围以外绿化带用地审批，道路沿线是耕地的，两 侧用地范围(依据《中华人民共和国公路法》及《公路安全 保护条例》)以外绿化带宽度不得超过5米，其中县乡道路 不得超过3米。铁路、国道省道(含高速公路)、县乡道路 两侧用地范围以外违规占用耕地超标准建设绿化带的要立 即停止。不得违规在河渠两侧、水库周边占用耕地及永久基 本农田超标准建设绿色通道。新增的绿色通道，要依法依规 建设，确需占用永久基本农田的，应履行永久基本农田占用 报批手续。交通、水利工程建设用地范围内的绿化用地要严 格按照有关规定办理建设用地审批手续，其中涉及占用耕地 的必须做到占补平衡。禁止以城乡绿化建设等名义违法违规 占用耕地。(责任单位：各镇人民政府、街道办事处，区自然资源和规划局、区发展改革委、区交通运输局、区水利局)

(三)严禁违规占用耕地挖湖造景。禁止以河流、湿地、 湖泊治理为名，擅自占用耕地及永久基本农田挖田造湖、挖 湖造景。禁止在城市建设中违规占用耕地建设人造湿地公 园、人造水利景观。确需占用的，应符合国土空间规划，依法办理建设用地审批和规划许可手续。未履行审批手续的在建项目，应立即停止并纠正。(责任单位：各镇人民政府、街 道办事处，区自然资源和规划局、区住房城乡建设局、区农业农村局、区林业局、区水利局)

(四)严禁占用永久基本农田扩大自然保护地。新建的 自然保护地应当边界清楚，禁止占用永久基本农田。目前已 划入自然保护地核心保护区内的永久基本农田要根据国家、 省文件精神处理。自然保护地一般控制区内的永久基本农田 要根据对生态功能造成的影响确定是否退出，造成明显影响 的纳入生态退耕、有序退出，没有造成明显影响的可采取依 法依规相应调整一般控制区范围等措施妥善处理。自然保护 地以外的永久基本农田和集中连片耕地，不得划入生态保护 红线，允许生态保护红线内零星的原住民在不扩大现有耕地 规模前提下，保留生活必需的少量种植。(责任单位：各镇人 民政府、街道办事处，区自然资源和规划局、区林业局、区生态环境分局、区农业农村局)

(五)严禁违规占用耕地从事非农建设。加强农村地区 建设用地审批和乡村建设规划许可管理，坚持农地农用。不  得违反规划搞非农建设、乱占耕地建房等。巩固“大棚房”问题清理整治成果，强化农业设施用地监管。加强耕地利用  情况监测，对乱占耕地从事非农建设的情况及时预警，构建  早发现、早制止、严查处的常态化监管机制。发展设施农业  不得超标准用地，不得以发展设施农业为名违法违规搞非农建设。(责任单位：各镇人民政府、街道办事处，区自然资源和规划局、区农业农村局)

(六)严禁违法违规批地用地。 批地用地必须符合国土  空间规划，凡不符合国土空间规划以及不符合土地管理法律  法规和国家产业政策的建设项目，不予批准用地。各项建设  用地必须按照法定权限和程序报批，按照批准的用途、位置、 标准使用，严禁未批先用、批少占多、批甲占乙。严格临时  用地管理，不得超过规定时限长期使用。对各类未经批准或 不符合规定占用耕地及永久基本农田的建设项目、临时用地 等，依法依规严肃处理，责令限期恢复原种植条件。(责任单位：各镇人民政府、街道办事处，区自然资源和规划局)

(七)构建耕地保护执法常态化监管机制。各镇街道要 按照“防范在先、发现及时、制止有效、查处到位”的要求， 结合“六个严禁”要求和农村乱占耕地建房清理整治工作，  构建早发现、早制止、早查处的执法监管机制，坚决遏制违 法占用耕地的行为。(责任单位：各镇人民政府、街道办事处，区自然资源和规划局、区农业农村局)

(八)切实落实耕地保护责任。各镇街道要切实担负起  耕地保护的主体责任，全面落实耕地保护任务。有关单位要 按照职责分工，加强协作配合，履行耕地保护责任，建立耕  地保护共同责任机制，有效制止耕地“非农化”行为。  ( 责 任单位：各镇人民政府、街道办事处，区自然资源和规划局、 区农业农村局、区林业局、区生态环境分局、区住房城乡建设局、区水利局、区发展改革委、区交通运输局)

三、 组织保障

(一)加强组织领导。严格执行耕地保护目标责任机制， 明确各镇人民政府、街道办事处主要负责人为耕地保护第一  责任人，明确耕地保护工作目标和重点，建立以“田长制” 为抓手的遏制耕地“非农化”工作机制，切实把耕地保护责  任落到实处。有关部门要按照职责分工，切实做好监督指导  服务工作。区自然资源和规划局、区农业农村局要会同有关  部门对耕地非农化落实情况开展监督检查。(责任单位：各 镇人民政府、街道办事处、区自然资源和规划局、区农业农村局)

(二)加强巡查检查。建立常态化日常监管机制，区自 然资源和规划局、区农业农村局综合运用卫星遥感监测和自 然资源“一张图”等科技手段，定期开展耕地“非农化”情 况检查。建立耕地“非农化”通报机制，各镇街要对本区域 内耕地“非农化”情况进行动态监测，发现问题及时整改，重大问题及时报告。(责任单位：区自然资源和规划局、区农业农村局，各镇人民政府、街道办事处)

(三)加强考核激励。将耕地“非农化”相关内容纳入 年度耕地保护考核，区自然资源和规划局会同区农业农村 局、区统计局组织开展耕地保护责任目标考核，将违规占用 永久基本农田开展绿化造林、挖湖造景、非农建设等耕地“非 农化”情况纳入考核内容，加强考核结果的运用，对成绩突出的镇街道进行表扬，对考核确定为不合格的镇街道，在全区通报并责令限期整改。(责任单位：区自然资源和规划局、区农业农村局、区统计局，各镇人民政府、街道办事处)