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澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：村庄规划三年行动计划(2021-2023年)

为深入贯彻习近平总书记澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：实施乡村振兴战略编制  实用性村庄规划的重要指示精神，统筹推进我区村庄规划工  作，发挥村庄规划在乡村振兴中的基础性作用，促进乡村振  兴战略实施，根据《中央农办农业农村部自然资源部国  家发展改革委财政部澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：统筹推进村庄规划工作的意见》 (农规发〔2019〕1号)、《中共中央国务院澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：建立国土空  间规划体系并监督实施的若干意见》(中发〔2019〕18号)、 《安徽省自然资源厅澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：做好村庄规划工作的通知》(皖自  然资规划函〔2019〕589号)、《安徽省村庄规划三年行动计划(2021-2023年)》精神，结合我区实际，制定本计划。

一、总体要求

( 一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神， 牢固树立新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持 一切从实际出发，全面落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文 明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略总要求，学习浙 江实施“千村示范、万村整治”工程经验，把村庄规划作为 实施乡村振兴战略的基础性工作，着力完善村庄规划编制管 理制度，扎实做好村庄调查、分类和布局，推动各类规划在村域层面“多规合一 ”,以科学的村庄规划引领全区乡村高质量发展，为推进乡村振兴战略实施，建设美丽宜居乡村奠定坚实基础。

(二)总体目标

各镇人民政府、街道办事处要按时间节点及时完成村庄 规划编制工作，2021年12月底前完成规划审批工作；2022 年完成集聚提升类及有条件有需求村的村庄规划编制和审 批，依据村庄规划实施规划许可和用途管制；2023年完成其 他应编村的村庄规划编制和审批，建立“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”用途管制制度并实施。

(三)基本原则

1.加强统筹，强化协同。发挥镇级主导作用，动员各方 力量共同推进，把村庄规划工作与各类“三农”工作紧密结 合起来，充分利用已有工作基础，加强各类资源共享共用，  整合人力物力财力，强化工作协同配合，做到不规划不建设、不规划不投入。

2.因地制宜，突出特色。结合地方实际，根据各地工作 基础、人员力量、技术实力、实际需求，制定差异化工作任 务和工作标准，采取差异化工作方法和工作模式，突出地方 特点、文化特色、时代特征，详略得当调查村庄现状、规划村庄发展，做到与当地经济水平和群众需要相适应。

3.以人为本，尊重民意。发挥村民主体作用，依托村级 党组织和村民委员会开展村庄规划工作，提高村庄规划全过程村民参与度，深入开展驻村调查、入户走访，充分听取村民诉求、获取村民支持，让村民参与规划决策，确保规划符合村民意愿。

4.大胆探索，勇于创新。处理好加强顶层设计与“摸着 石头过河”的关系，在工作方法、规划理念、管理模式上大 力支持基层创新，鼓励试点村庄结合实际大胆探索，转变传 统的城市规划或土地规划思维及完全依赖技术单位的规划编制方法，做到科学适用、操作性强。

二、工作任务

(一)规划准备

1.进一步完善村庄分类和布局。各镇人民政府、街道办 事处要结合市、镇街道国土空间规划编制，优化城镇开发边 界范围外的村庄分类和布局，将村庄分类细化到自然村，重 点明确保留类、搬迁撤并类自然村及新建居民点数量和布 局。村庄分类要充分征求村民意见并公示，搬迁撤并类村庄 要经村民会议同意。搬迁撤并类的村庄，要严格控制在生存 条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的村庄，因 重大项目建设需要搬迁的村庄，以及人口流失特别严重的村 庄。对已经确定为搬迁撤并类的村庄，各镇人民政府、街道 办事处要进行核实，在此基础上完善村庄分类方案，并于2021年11月底前报区自然资源和规划局、区农业农村局。

2.准备基础数据图件。村庄规划以第三次国土调查数据 为基础，执行《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南(试行)》(自然资办发〔2020〕51号)。村域比例尺不小于1:10000,拟集中建设的规划重点区域比例尺不小于 1:1000。有特别要求的区域，应进一步提高基础图件精度。 编制村庄规划所需的1:10000比例尺数字线划图 (DLG)、1:  5000数字正射影像图(DOM), 由区自然资源和规划局统一提出需求，并协调市自然资源和规划局获取。

3.深入开展村庄调查。按照村庄规划编制工作要求，结 合现阶段乡村振兴工作需要，认真开展驻村详细调查工作。 以镇街为单元，全面调查摸清村域范围内人口、经济、产业、 用地、生态、环境、历史、文化、公共服务设施及基础设施 等情况。充分掌握当地自然资源、地形地貌、交通区位、历 史人文、村民诉求和意愿等资料，找准村庄建设发展中存在 的问题并研究解决，根据规划编制需要，有针对性地收集相关成果和文件资料。

( 二 ) 规 划 编 制

1.试点先行。对前期已经确定的基础条件好、发展意愿 迫切、工作积极性高的市、区级试点村庄，各相关镇、街道 要高度重视，按照《安徽省村庄规划编制指南》(试行),结 合农村人居环境整治、全域土地综合整治、矿山生态修复、 国土空间生态修复、乡村旅游发展等，认真组织开展规划编制工作，确保2021年底完成市、区级试点规划审批。

2.分类推进。在试点基础上，按照工作目标，推进村庄 规划编制工作。搬迁撤并类村庄原则上不单独编制村庄规划，纳入镇、街道国土空间规划或其他村庄规划，明确管控规则，统筹谋划布局搬迁村民安置用地等。城郊融合类村庄 规划应重点考虑城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公 共服务共建共享等。紧邻开发边界的城郊融合类村庄，可与 城镇开发边界内的城镇建设用地统一编制城镇控制性详细 规划。集聚提升类村庄重点推进改造提升、激活产业、优化 环境、保护乡村风貌等。特色保护类村庄规划应重点保持村 庄特色的完整性、真实性和延续性，突出特色空间的品质设 计。对重点发展或需要进行较多开发建设、修复整治的村庄， 编制实用的综合性村庄规划。对较少开发建设或只进行简单 的人居环境整治的村庄，可编制简单性村庄规划，明确生态 保护红线、永久基本农田控制线、村庄建设边界、乡村历史 文化保护线、地质灾害和洪涝灾害风险控制线，规定国土空间用途管制规则、建设管控和人居环境整治要求等。

(三)依规报批规划

依据《中共中央国务院澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：建立国土空间规划体系并  监督实施的若干意见》,村庄规划由乡镇人民政府组织编制， 报上一级人民政府审批。村庄规划报批前，应在村内公示30 日，报批时应附村民委员会审议意见和村民会议或村民代表  会议讨论通过的决议。村庄规划批准后15日内，乡镇人民  政府应当将村庄规划数据成果纳入国土空间规划“一张图”。 村庄规划批准之日起20日内，乡镇人民政府应当通过在村  庄张贴、网络发布等多种方式长期公开规划成果。村民委员会应当全套留存规划成果供村民查阅。

(四)严格规划实施

1.加强规划管控。按照“先规划后建设、不规划不建设” 的要求，统筹安排各类村庄建设资金，有序推进各类项目实   施，严格实施乡村建设规划许可管理。乡村建设规划许可管   理、村庄各类建设开发活动，应当符合村庄规划要求。按照   节约集约用地原则，控制村庄居民点宅基地用地规模，严格   落实“一户一宅”法律规定。突出乡土风情和地域建筑特色，  持续推进历史文化名村保护，增加农村特色文化内涵。村庄   规划批准实施前，可以按照《安徽省自然资源厅澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：加强国  土空间规划监督管理有关事项的通知》(皖自然资规划〔2020〕2号)规定，依据既有的乡村规划实施规划管理。对规划为搬迁撤并的村庄，要合理把握规划实施节奏，充分尊重农民意愿，不得强迫农民“上楼”。

2.开展规划实施评估。村庄规划原则上以五年为周期开 展实施评估，评估后确需调整的，按法定程序进行调整。上 位规划调整的，村庄规划可按法定程序同步更新。经依法批 准的村庄规划未经法定程序不得修改。涉及强制性内容或发 生重大变化等确需修改的，依照原审批程序报批和重新公布。

3.加强监督检查。区自然资源和规划、农业农村等主管 部门按照各自职责，加强对村庄规划实施、修改的监督检查。 按照“源头严防”的要求，组织镇街建立网格化巡查防控体系，落实日常巡查机制，及时发现、制止和查处违反规划行为。

(五)职责分工

1.各镇人民政府、街道办事处：履行主体责任，负责全 面统筹辖区内村庄规划编制工作，组织编制村庄规划，建立 高效沟通机制，负责落实村庄规划编制资金并列入年度项目 预算、考核制度等事项；统筹指导辖内村庄规划编制及审批工作，并报区自然资源和规划局、区农业农村局备案；

2. 区财政局：负责指导镇、街道村庄规划预算编制工作，统筹编制工作经费；

3.区发展改革委：做好重大产业项目谋划工作，提供重大项目有关资料，纳入村庄规划编制；

4.区文化和旅游局：负责指导镇、街道做好村庄历史文 化保护、挖掘村庄文化特色，谋划乡村旅游产业，纳入村庄规划编制；

5.区农业农村局、区乡村振兴局：从乡村产业发展、高 标准农田建设、宅基地管理等方面，指导镇、街道开展村庄 规划编制工作；从农村人居环境整治、美丽乡村建设等方面 指导镇、街道开展村庄规划编制，做好与美丽乡村建设规划的衔接(具体工作职责以部门最新职能为准);

6.区自然资源和规划局：负责统筹指导全区村庄规划编 制工作并做好村庄规划编制单位的招标工作，协调各镇街做 好村庄规划报批工作，做好与市自然资源和规划局、各镇人民政府、街道办事处以及其他相关部门的沟通衔接。

三、 时间安排

(一)准备阶段(2021年11月底前)

区政府成立工作领导小组，制定试点工作方案和相关制 度，召开村庄规划编制工作动员会，确定试点村庄规划编制 技术支撑单位，完成前期资料收集、测绘等规划编制准备工作。

(二)规划编制阶段(2021年12月底前)

开展驻村调研工作，进一步明确集聚提升类、城郊融合 类、特色保护类等村庄分类，完善村庄布局。2021年11月 底前，试点村形成“多规合一 ”规划初步成果；2021年12 月底前，完成试点村村庄规划审批工作，并逐级汇交至省自然资源厅，纳入国土空间规划“一张图”。

(三)规划实施阶段(2022年12月底前)

区自然资源和规划局指导有关镇人民政府、街道办事处 依法组织实施试点村村庄规划，跟踪实施效果。总结工作经 验，在试点基础上，选择具备条件、有近期工作需求的村庄开展村庄规划编制工作。

(四)总结推广阶段(2023年底前)

持续跟踪试点村庄规划实施情况，不断完善规划实施的 相关制度，总结规划编制及实施经验，在全区范围推广。2023 年底前，完成其他应编村的村庄规划编制和审批，形成规划 成果科学、规划制度健全、规划实施和管理有力的村庄规划体系，建立“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”用途管制制度并实施。

四、 保障措施

(一)加强领导，落实责任。村庄规划是实施乡村振兴 战略、落实农村人居环境整治的基础工作，是十四五期间国 土空间规划的重要任务，各镇人民政府、街道办事处必提高 认识，把村庄规划编制工作摆在重要位置、重点抓。各镇人 民政府、街道办事处主要负责同志为村庄规划编制工作第一 责任人，分管负责同志为直接责任人，指派专人负责，层层落实责任制。

(二)保障经费，强化考核。 各镇人民政府、街道办事 处是村庄规划编制工作的实施主体，将村庄规划编制经费纳 入本年度财政预算，编制经费由区财政统筹垫付，年终由区 财政与镇街道结算，对确有困难的镇街道给予一定奖补。要 立足实际，坚持勤俭务实开展村庄规划编制工作。健全和完 善激励奖惩机制，将村庄规划编制工作实效纳入区目标管理 责任考核和绩效考核，作为单位和个人评先评优的重要依据。

(三)部门联动，合力推进。 村庄规划编制工作涉及各 行各业、各个部门。凡涉及的部门，要在各自的职能范围内 做到部门联动，相互协调、相互配合、通力合作，合力推进村庄规划编制试点工作。

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