池州市澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：义务教育发展基本均衡区省级督导评估报告

根据国务院、教育部和省政府办公厅有关开展义务教育发展基本均衡县、区督导评估工作的部署，省政府教育督导委员会、省教育厅受省政府委托，依池州市政府向省政府提出的申请，于2015年5月4-5日组成督导组对池州市澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：开展了义务教育发展基本均衡区省级评估。督导组通过“看、听、查、问”等方式开展工作，共实地走访等10所义务教育学校、教学点，组织召开了人大代表、政协委员、校长座谈会，并按规定开展了公众满意度问卷调查。督导组从不同层面、不同角度对澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：市近年来在推进均衡发展、促进教育公平、提升教育质量等方面所做的工作、取得的成效、积累的经验，以及存在的突出问题，有了整体的了解和把握。

一、主要指标达成情况与评估结论

（一）义务教育学校办学基本标准达成情况

按照教育部《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》（以下简称《办法》）规定，义务教育发展基本均衡县的评估认定，应在其义务教育学校达到本省（区、市）办学基本标准的基础上进行。我省共设定“生均校舍建筑面积（不含宿舍）”、“生均运动场地面积”、“生均图书册数”、“生机比”、“接入互联网带宽”、“教师网络学习空间开通应用率”、“实验室配备”、“教师学历合格率”、“多媒体教室”、“课程方案实施情况”等10项指标，并规定以上10项指标中，须有8项或8项以上达到规定要求，方可认为该学校达到办学基本标准。即所谓的“一个门槛”，经督导评估组核查，澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：学校基本达到上述评估要求。

（二）义务教育校际间均衡状况

《办法》规定，对义务教育校际间均衡状况的评估，以“生均教学及辅助用房面积”、“生均体育运动场馆面积”、“生均教学仪器设备值”、“每百名学生拥有计算机台数”、“生均图书册数”、“师生比”、“生均高于规定学历专任教师数”、“生均中级及以上专业技术职务专任教师数”等8项指标为主要考量指标，分别计算小学、初中综合差异系数。能够通过评估的标准是，小学、初中综合差异系数分别小于或等于0.65、0.55（不要求每个单项指标均达到标准要求）。需要说明的是，本次计算差异系数的8项指标数据，均来源于2013—2014学年度全国教育事业统计报表。差异系数的值越小，说明县域内校际间的差异也越小，即学校间的均衡程度越高。经测算，澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：中小学差异系数均符合国家规定的要求。

（三）县级政府推进义务教育均衡发展工作情况

《办法》规定，对县级人民政府推进义务教育均衡发展工作的评估，主要从入学机会、保障机制、教师队伍、质量与管理四个方面17项指标进行，省级政府可适当增加指标，总分为100分，能够通过评估的标准应不低于85分。我省根据实际情况，从组织领导、机会均等、经费保障、师资配置、管理与质量等5个方面，21项指标进行评估。经核查，澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：政府推进义务教育均衡发展工作得分在85分以上，符合规定要求。这项指标集中反映出县市政府推进均衡发展的努力程度和取得的成效。

（四）公众满意度调查情况

《办法》规定，评估义务教育发展基本均衡区需要发放调查问卷，并召开座谈会，广泛听取多方面意见。从问卷调查和座谈会了解的情况看，澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：（经开区）义务教育均衡发展公众满意度达到85%以上，基本符合规定要求。督导评估组未发现 “一票否决”的事项。

综合以上结果，督导评估组认为池州市澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：均达到国家和省规定的义务教育发展基本均衡区评估认定标准，评估组将把此次评估结果报告省人民政府，提请省人民政府研究确定后，再报请国家认定。

二、主要做法和成效

（一）工作机制健全，政府主体责任得到较好落实

一是坚持规划引领。将义务教育均衡发展列入“十二五”经济社会发展规划和教育发展规划，每年的区委年度工作要点和区政府工作报告将义务教育均衡发展列为重要内容，推进均衡发展的任务、措施、时间表和路线图清晰明了，推进力度不断加强。

二是加强组织领导。成立了以党政主要领导为组长、分管领导为副组长，教育、发改、财政、编办、人社以及乡镇等相关方面主要负责人为成员的义务教育均衡发展工作领导小组，细化相关部门推进义务教育均衡发展的职责，建立区四大班子领导联系学校制度，53个区直单位分别对口帮扶一所农村学校，区委、区政府主要领导和分管领导经常深入教育系统进行调研、指导，及时协调解决教育经费、师资力量和基础设施不足等难题。已基本形成政府主导、上下联动、部门协作、社会支持的良好工作格局。这里值得提到的是，区委主要领导亲自过问创建工作，区政府主要领导亲自调度创建工作调度。给我们留下最深刻的一点印象是，农村小学新增运动场地建设由所在镇政府负责建设，不需要学校费神。

三是强化督导问责。2013年成立由副区长为组长、区直有关部门负责人为成员的区政府教育督导委员会。成立6个督学责任区，聘任25名兼职和特约督学，责任督学挂牌督导制度初步形成。将义务教育工作成效纳入街镇综合目标考评范畴,评选“教育工作先进镇、街道”。尤其是，省级评估启动前，区委组织部负责同志亲自带队督查各地各校创建工作。

（二）投入力度不断加大，学校办学条件明显改善

一是依法保障教育经费投入。澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：能按照规定将义务教育经费在财政预算中单列，并全额纳入财政保障范畴。2012—2014年义务教育公共财政预算拨款13.35亿元（含2014年补拨2013年经费），2013、2014两年义务教育经费实现了“三个增长”；2012—2014年依法征收教育费附加6630万元、地方教育附加费3794万元、土地出让收益计提教育资金10825万元；教师继续教育经费按照有关规定全额拨付并专款专用。

二是全面改善学校办学条件。在完成学校标准化建设任务的基础上，近三年累计投入资金3.05亿元，采取名校办分校的形式，新建实验小学平天湖分校、城关小学秋浦分校、新城明珠分校、杏花村实验学校，迁址重建扩容了杏花村小学、南湖小学、永明小学、齐山小学，城区小学“大班额”问题得到有效缓解；累计筹集资金1.03亿元，把实施义务教育薄弱学校改造工程与创建迎评工作紧密结合起来，先后共实施县镇扩容项目8个、中小学食堂改造项目18个和校舍建设项目8个，为1718个班级配备“班班通”设备、为165所学校配齐实验室成套设备和音体美卫器材，对23所学校的运动场进行维修改造，为99所小学新建60米直跑道，全区共增配视频监控系统163套、安装“一键式”报警装置260套，购置计算机2296台、图书13.7万册、实验室仪器设备15套等。所到学校，校长、教师的共同感受是：学校办学条件都有不同程度的改善，大家获得感强。

（三）加强队伍建设，力促师资配置均衡

一是补充招聘新教师。澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：核定义务教育阶段教职工编制3791个，在职义务教育阶段教职工总数3982人，在总体超编的情况下，近三年，共新聘教师（含“三支一扶”）359人，基本做到每年补退大体相当，新进教师的70%以上都补充到农村偏远薄弱学校。评估中我们也了解到，今年澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：还将继续加大教师招聘力度,计划公开招聘教师140余人,有效缓解农村中小学校教师不足问题。

二是建立城乡教师交流机制。澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：召开政府常务会议专题研究建立中小学校长、幼儿园园长队伍建设及交流管理体制机制问题，并以区委办公室名义下发《澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：中小学校长队伍建设及交流管理办法（试行）》；区教育局成立工作领导小组，制定出台相应的实施细则，明确规定县域城区学校间、农村学校间、城区学校与农村学校间教师交流的具体办法，并将到农村学校支教作为教师评选特级教师、中高级职称的必备条件之一。2014年全区义务教育阶段共交流教师403人，占教师总数的10.12%；在同一学校连续任期满两届的校长8人中有7人交流到其他学校，同时安排14位校长挂职锻炼。

三是加强对农村偏远薄弱学校政策倾斜力度。澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：依法足额安排教师继续教育经费，积极参加国培、省培及市级各类培训，尤其是骨干教师培训、音体美教师转岗培训、校长后备干部培训等，并在名额分配上优先向农村学校和薄弱学校进行倾斜；为稳定农村教师队伍，规定对长期在农村或薄弱学校任教的人员，男满57周岁、女满52周岁，聘任中高级专业技术职务不占单位岗位职数限制；在对所有农村教师每月给予80元生活补贴的基础上，从去年开始由县财政安排专项资金对农村教学点教师新发放生活补贴每人每月200元。从总体情况看，虽然这个补贴额度不是很高，但是区级财政在这方面是努力的。

（四）特殊群体教育得到关注，教育公平水平有效提升

一是关注随迁子女。开启“绿色通道”，保障进城务工人员子女平等接受义务教育，实现入学“零障碍”。目前在读进城务工人员随迁子女5249人。

二是关心留守儿童。建成209所农村留守儿童之家和5个乡村少年宫，定期举办留守儿童监护人培训班，为留守儿童过生日，把温暖落到实处，“政府主导、学校主体、家长配合、社会参与”的留守儿童关爱体系基本形成，中央电视台曾对此进行了专题报道。

三是关爱残疾儿童。落实“三残”儿童随班就读制度，2014“三残”儿童少年入学率达到省规定的要求。我们所到几所学校，残疾儿童随班就读工作做的扎实到位。需要注意的是，特教儿童公用经费应按法定标准足额拨付到位。

（五）教育管理逐步加强，平安校园建设富有成效

一是切实减轻学生负担。澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：围绕素质教育的实施，积极推进减负增效。编印规范办学行为汇编，严肃查处公办学校乱办班、乱补课、乱订教辅资料等行为；严格执行国家课程计划，大多数学校均能按规定开齐开足课程，加强体育卫生和艺术教育，小学、初中在校生巩固率和体质健康及格率均达到规定要求；制定《澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：中小学教学常规考评体系》，坚持全面、客观、公平地评价学校教育教学质量，切实减轻学生课业负担。从总体情况看，学校管理是到位的，教学质量逐年提升。

二是紧扣“安全保障线”。澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：强化属地管理和部门联动，定期排查整治涉校安全隐患，营造出全社会关心、重视、支持校园及学生安全工作的良好氛围。加大“三防”能力建设，近几年落实资金900余万元，为115所学校“补围墙、建大门”，为中小学配备一键式报警装置260套、安保设备163套，设置完善校园周边县乡道路交通安全设施320处，84所学校安装平安校园服务平台。近年来，未发生一起校方责任事故。梅村初中、木闸初中被中国关工委、司法部和中央综治办命名为“全国零犯罪学校”。

三、存在的主要问题和建议

（一）教育经费投入问题

个别年份教育经费投入未达到法定增长的要求。建议澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：进一步加大教育投入力度，依法保障教育经费的支出，确保“三个增长”目标的实现，欠拨的教育经费应予以追补并及时安排使用，同时进一步加大对依法征收的教育规费收支情况的监管。

（二）澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：教师队伍问题

督查发现，澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：教师结构性失调问题依然存在，农村和边远学校甚至是城区学校音、体、美、信息技术教师配备不足，尤其是音乐、美术教师以及小学英语专职教师紧缺，很多是通过转岗培训兼任这些学科，教学效果得不到有效保证。建议要进一步建立健全新教师补充长效机制，编办、人事等职能部门会同教育部门一定要做到超前谋划，有计划补充引进新教师。在招聘补充新教师时，要充分考虑到教师结构平衡，适当引进音体美及信息技术专业教师，满足教育教学需要，确保按规定开齐开足课程。