近日，澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：财政局召开脱贫攻坚领导小组全体成员专题会议，区财政局（国资委）党委书记、局长喻卫平认真解读了《澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：资产收益扶贫工程实施方案》主要内容如下：

一、决策背景和依据

为进一步拓宽贫困人口增收渠道，增强人民群众获得感，更好推进精准扶贫、精准脱贫，根据《财政部农业部国务院扶贫办澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：做好财政支农资金支持资产收益扶贫工作的通知》（财农〔2017〕52号）和安徽省财政厅《资产收益扶贫工程实施办法》及市财政局有关文件精神，结合我区实际，制定本实施方案。

二、制定意义和总体考虑

根据中央、省、市坚决打赢脱贫攻坚战相关政策措施，我局会同各职能部门，起草了我区《澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：资产收益扶贫工程实施方案》征求意见稿。

三、研判和起草过程

年初，我局组织机关人员深入全区14个贫困村开展现场调研，对2020年扶贫项目进行摸排，掌握第一手资料。结合新形势、新要求，制定《澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：资产收益扶贫工程实施方案》（贵财农〔2020〕50号）。

四、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、二中、三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实中央和省、市、区澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：脱贫攻坚的决策部署，以支持贫困村稳定出列，现行标准下贫困户稳定增收脱贫为主要目标，对财政支农资金形成的资产分类进行股权量化，密切产业发展与贫困户利益联结，完善制度建设、强化风险管控，增强贫困地区、贫困人口内生动力和发展活力，拓宽贫困人口增收渠道，提高脱贫质量和成效。2020年，全区实施7个资产收益扶贫项目，财政资金总投入为295万元。

五、主要任务

（一）完善收益分配机制。财政资金形成的资产归村集体所有，由村集体负责运营和管理，可参考当地行业平均投资回报率确保保底收益（年收益率原则上不低于同期银行贷款基准利率）。用于资产收益扶贫的财政投入所形成的资产，收益权要优先分配给贫困村和贫困户，并鼓励向丧失劳动能力或弱劳动能力的贫困户、贫困残疾人倾斜。收益分配不得以简单入股分红、明股实债、扶贫小额信贷“户贷企用”等各类借资产收益扶贫名义实施的违规行为。

（二）完善利益联结机制。落实差异化扶持政策，股权分配要优先用于增加贫困户收益和壮大村集体经济，在收益分配时向老弱病残等特殊贫困户倾斜。积极创新项目经营管理模式，项目实施主体应带动农户从事多种形式的农业合作生产经营，使农户享受收益分红、就近就业、技术指导、产品回购等多种收益。推广和完善园区带动、企业带动、农民合作社带动、种养大户带动和贫困户自主种养的“四带一自”利益联结模式，激发贫困户发展产业的内生动力。合理选择订单联结、股份联结、劳务联结、服务联结、租赁联结等方式，实现互利多赢，完善项目实施主体与农户的利益联结，鼓励和引导项目实施主体优先与贫困户签订购销合同，形成稳定购销关系，努力实现产业增效益、农民增收益和集体增实力。

（三）强化风险管控机制。区有关部门指导会同镇(街)、村建立资金投入风险评估机制和资金退出机制，加强对资产收益扶贫项目公告公示、风险防控等工作的监督和指导，强化财政支农资金形成资产的监督管理。镇（街）要加强扶贫资金和项目监管，严把清产核资、实施主体选择、合同签订、项目推进、项目验收和资金安全关，确保资产收益扶贫规范、健康、有序运行。

（四）实行收益权动态调整机制。根据脱贫情况，适时开展受益对象动态调整。经核查认定已稳定脱贫的贫困户，经民主评议和村集体民主决策，不再继续享受原有资产收益权，由村集体收回资产收益权后重新量化分配给其他贫困户和因灾因病等返贫的贫困户，或用于发展村级公益事业。

（五）突出考核激励机制。资产收益扶贫工作成效纳入财政专项扶贫资金绩效评价和民生工程考核内容，对推动创新积极主动、资金管理规范有序、脱贫成效突出的镇（街）、村，在分配财政专项扶贫资金时予以倾斜。强化产业发展、风险防范、产权明晰、平台搭建、机制创新等政策支持，完善产业扶贫菜单和补助目录，加大对扶贫成效显著实施主体的支持力度。

六、创新举措

一是提升了财政扶贫资金使用效益。通过实施资产收益扶贫，财政扶贫资金由无偿补助变成有偿投入。同时，企业、农民专业合作社等与村集体、农户民主协商，自愿成为资产收益扶贫项目实施主体，通过协议形式明确各方的权、责、利，有助于吸引具备较强经营能力的实施主体参与当地产业发展，提高财政扶贫资金使用效益。

二是丰富了对无劳动能力或弱劳动能力贫困户的精准扶持措施。资产收益扶贫不仅让无劳动能力或弱劳动能力的贫困人口分享财政支持产业发展带来的红利，而且在收益分配时优先保障其收益，丰富了对深度贫困人口的精准扶持措施，弥补了脱贫攻坚的薄弱环节。

三是密切了当地群众与产业发展的利益联结机制，强化了产业发展的辐射带动作用。资产收益扶贫将财政投入形成的资产量化折股，配置给贫困户，实现了精准到户到人的目标，密切了产业发展和贫困群众的利益联结。除直接分享红利外，当地群众还可以土地入股形式获得地租，有劳动能力的可以就近通过产业项目务工获得劳务收入。贫困地区产业发展为当地经济发展注入活力，进而创造澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】机会，辐射带动当地群众增收致富。

四是拓宽了贫困村集体收入来源，支持发展壮大贫困村集体经济。各地在推进资产收益扶贫时，以村集体经济组织、合作社为纽带，将部分资产收益权配置给村集体，既降低了资产收益扶贫项目中的沟通成本，又拓宽了贫困村集体收入来源，扶持壮大了贫困村集体经济。

七、保障措施

（一）加强组织领导。财政、农业农村、扶贫等部门要加强领导，密切配合，协调推动。财政部门会同有关部门及镇（街），结合本区域优势资源，科学合理选取项目实施主体；严格按照资产收益扶贫项目的实施范围要求，“非农”项目不得涉及；要坚持“四议两公开”的办法，严格资产收益扶贫项目民主决策程序；农业、扶贫部门要加大对资产收益扶贫工作的支持，主动参与实施主体和项目选择的指导。

（二）强化风险防控。项目实施主体对财政资金形成的资产负有保值增值责任，承担项目经营风险，依法按约支付收益。贫困户不承担项目经营风险，除由村集体经济组织作为实施主体的项目外，贫困村也不承担项目经营风险。鼓励实施主体购买商业保险，分散和降低经营风险，增强履约偿付能力。用于资产收益扶贫的财政资金，优先用于经营性固定资产投资等，形成可核查的物化资产，如扶贫驿站、扶贫车间、农机设备等。

（三）严格监督管理。切实加强资金监管，开展经常性监督检查，具备条件的地方可利用第三方力量开展评估检查，及时发现问题，抓好整改落实。落实公开公示制度，阳光操作，保障贫困群众的知情权、参与权、选择权、监督权。积极发挥贫困村第一书记、驻村干部、村委会、法律顾问等在监督中的积极作用，确保贫困群众真正受益。对在资产收益扶贫工作中挤占、挪用、套取财政资金，非法处置国有或集体资产，及其他违法违纪违规行为，按照有关规定严肃查处。对骗取套取财政补助资金、不依法履约以及存在其他损害群众利益行为的实施主体，要强化对其的失信惩戒措施。

（四）鼓励大胆探索。各地要紧密联系实际，拓宽思路，创新方法，探索财政支农项目资产收益扶贫新模式。凡有利于推动财政支农项目资产收益扶贫的方式方法，都可以积极大胆探索实践，并认真总结经验和推广。

八、下一步工作考虑

以上政策措施自印发之日起实施，有效期暂定一年。中央、省、市后续出台相关支持政策以的新变化、新情况、新问题，及时补充完善新的应对措施。