为深入贯彻落实 《安徽省人民政府办公厅澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：深入推行科技特派员制度的实施意见》（皖政办〔2016〕44号）和《池州市澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：脱贫攻坚行动方案（2016—2020）》（贵发〔2016〕6号）、《池州市澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：边缘村帮扶三年行动计划实施方案》（贵办发〔2018〕23号）文件精神，我区大力实施智力扶贫工程。科技扶贫特派员工作的开展对于智力扶贫工程意义重大，对于带动科技、人才等资源向农村转移、发展现代农业、实现城乡经济社会协调发展有着十分重要的作用。为全面了解掌握我区科技扶贫特派员工作开展情况，准确把握新形势下科技扶贫特派员工作的新要求、新挑战，切实将科技扶贫特派员工作不断引向深入。近期，通过开展实地调查走访，形成调研报告如下：

一、全区科技扶贫特派员工作基本情况

（一）全区科技扶贫特派员总体情况

自2016年开展科技扶贫特派员工作以来，我区选派科技扶贫特派员50人，其中农学类特派员29名，林业类7名，畜牧类7名，渔业类7名；男性47名，女性3名。

年龄结构，35岁以下6名，占12%；36至45岁20名，占40%；46至55岁9名，占18%；55岁以上15名，占30%。

学历结构，硕士2人，占4%；本科30人，占60%；大专14名，占28%；中专4名，占8%。

职称结构，高级职称32人，占64%；中级职称18人，占36%。

（二）工作主要做法及成效

1、抓主导产业和特色产品，开展精准扶贫。

围绕我区特色农产品、休闲农业、农村文化产业、乡村旅游业等开展科技创业帮扶，培育新的经济增长点，大力推进“互联网+”现代农业，应用现代信息技术推动农业转型升级。坚持市场导向，重点加强贵池生态富硒米、西山焦枣、霄坑有机茶、秋浦鳜鱼、皖南土鸡等10多个特色农产品技术创新，促进区域化布局、集约化生产、一体化经营和社会化服务。全区科技扶贫特派员定期下基层驻点跟踪服务，培育和提升主导产业和特色产品的创新能力，帮助农村创新创业，农民增产增收，带动200家贫困户脱贫致富。2018年，建立了三个省级科技特派员工作站：池州九华安茶提质增效种植特派员工作站、贵池九华佛茶科技特派员工作站和西山焦枣科技特派员工作站，实现了科技特派员服务主导产业和特色产品的有效对接。

2、抓实用技术推广，提高科技成果转化。

依托省农大、省农科院、合肥工业大学、上海水产大学、华东理工大学、省中医大等20多家大专院校的技术力量，协调组织全区技术推广机构、省级科技示范园区等专业技术人员和全区科技扶贫特派员的力量，转化现有的秋浦花鳜种苗繁育和健康养殖成果、沿江江南双季稻丰产优质配套技术、皖南土鸡林间散养技术、有机茶制作技术等10多项技术成果，推广循环农业模式，减少生产过程废弃物的排放，降低农药、化肥的使用量，打造清洁生产、低投入、低消耗、低排放和高效率的生产格局。

3、抓典型示范，做好科技引领带动。

指导科技扶贫特派员根据当地资源优势和产业优势，结合自己特长，重点抓产业示范基地建设。大量引进先进实用技术、优良品种，给当地农民做好示范，并发挥带动作用，加快了农村科技推广和普及，促进了农业科技成果转化，充分发挥科技引领作用。使特色产业的技术推广形成集成和配套，促进特色产业形成标准化、规模化生产，提升产品市场竞争力。通过典型示范，例如帮助梅里米业公司与农户订单优质稻生产3万亩，实行优质优价，亩增收200元以上，使优质稻丰产技术集成的基地规模扩大到10万亩。辅导梅村镇茶叶合作社，从茶树栽培到产品加工及产品运作上，全面推进标准化操作，带动周边茶叶标准化生产面积1.5万亩。打造秋浦特种水产开发公司“秋浦”品牌的水产加工产品，提高水产经济效益400多万元，实现了秋浦花鳜深加工系列产品的批量生产。指导皖南乡村土鸡生态养殖，带动周边200多农户统一品种，应用无公害养殖技术，实现户均增收5000元以上。并做好农业资源污染防治，推广生态循环经济模式，建立生态循环农业经济评价体系，推进清洁生产、节能降耗，保护环境，培育发展生态养生健康产业。积极组织各类专业协会、中介组织，农民经纪人和销售专业户跑市场、捕信息，疏通农产品流通渠道，帮助农民增产增收累计达1000多万元。

二、存在的主要问题

我区科技扶贫特派员工作通过近三年的开展，虽然取得了一定成绩，但也存在着一定的问题与困难。主要有以下几点：

（一）对科技特派员扶贫工作认识上存在差距

一是派出单位认识不足。派出单位虽然安排了下派人员，但具体管理不到位，没有切实纳入工作日程，只注重形式的下派，不重视派出后实际作用的发挥。有的单位对下派人员闲时送下去，忙时招上来，既影响科技特派员的热情，又使他们的工作缺乏不连贯性。二是科技特派员个人认识不足。有的科技扶贫特派员没有真正认识到自己所从事的工作的重要意义，工作中缺乏大胆创新，没有把自己的工作与服务对象的利益紧紧联系在一起，在技术指导、技术培训、项目建设、引入资金、与服务对象建立利益共同体等方面探索不够，不能与派驻单位和农户共担风险，更不能实现利益共享，造成大多数科技特派员利益共享、风险共担意识不强，有的甚至把科技特派员工作雷同于机关工作，难以建成经济共同体，产生不了科技特派员制度的规模效应。三是派驻点认识不足。有些派驻点认识不足，对科技扶贫特派员的工作配合不够，提出的改进意见不理睬，有些农户是不懂，而有些农户是知而不为，或对技术要求打折扣，而特派员不可能强行要求服务对象这样那样，导致技术得不到有效推广应用，特派员的作用不能充分发挥。

（二）对科技扶贫特派员队伍建设有待加强

一是总量偏少。我区现有科技特派员50人，仅14个贫困村科技特派员服务实现全覆盖，非贫困村平均3—5个村才有1个科技特派员，数量严重不足。随着精准扶贫工作的开展，各村对科技特派员的需求数量不断增大，与现有科技特派员的数量偏少之间的矛盾不断加剧。二是结构不合理。全区科技特派员80%集中在农业领域，医卫类、工业和其他类型特派员不足。随着产业化的发展，各地不只注重农业技术等，对其他类型人才如规划管理、加工生产、市场营销、文化旅游等人才产生大量需求。

（三）对科技扶贫特派员管理存在不足

一是缺乏有效激励机制。科技扶贫特派员工作开展以后，科技特派员专项经费有限，除了基本交通、食宿补贴以外，对科技特派员的奖励、激励措施不够完善。导致一些科技特派员积极性不高，难以吸引高素质人才加入科技特派员人才队伍。二是管理办法相对落后。随着科技扶贫特派员的工作由技术服务为主转变为多种服务模式并举，应当相应地完善和改进特派员管理和考核方案，制定更科学有效的管理和考核办法。

三、建议与意见

（一）成立组织，加强领导

及时成立澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：科技扶贫特派员工作领导小组，由分管副区长任组长，区委组织部、财政局、扶贫办、人社局、科技局、农委、林业局、水产局等单位为成员单位；领导小组下设办公室，抽调3—5人专职办公。科技扶贫特派员工作日常管理由领导小组办公室负责，通过定期走访、座谈和业务培训等形式，全面了解科技扶贫特派员的派驻点工作情况，及时解决工作中出现的问题。各镇街道要安排专人负责，也要建立科技扶贫特派员工作站，鼓励科技扶贫特派员入站工作。

（二）坚持双向选择，不断壮大队伍

一是进一步完善和落实科技特派员派选派制度。坚持双向选择的原则，坚决把好选派关。要注重选派质量，真正实现供需对接，把那些政治思想好、业务水平高、工作责任心强、具有丰富工作经验的科技人员充实到科技扶贫特派员队伍中来。二是结合我区贫困村及边缘村的实际需要，扩展科技特派员的选派范围，进一步增加农业产业化等方面所需要的相关人才。三是注重法人科技特派员的选派，充分发挥科研院所、大专院校、高级别医院等人才密集、设备先进、信息灵通的优势，实行“高位嫁接”，不断提升科技扶贫特派员服务水平。四是加强对乡土科技人员的培养，发现和培养思想观念新、生产技术好的乡土科技人才充实到科技扶贫特派员队伍中来。

（三）健全制度，规范管理

健全科技扶贫特派员工作管理相关制度，规范管理，推进工作有序扎实有效开展。

1、搭建工作服务平台，提高服务时效性。

进一步完善科技扶贫特派员工作服务平台建设，实行技术交流、共享，充分发挥科技特派员科技扶贫服务作用。一是组建科技特派员工作站、协会等组织，以工作站、协会等组织形式把这些有专长的人凝聚起来，以微信、QQ、APP、互联网平台等为沟通方式，实行技术共享。二是要进行相互交流，通过召开汇报会、现场观摩会和业务培训会，加强科技特派员之间的相互联系和学习。三是编写技术资料。针对我区农业科技需求，根据地理位置和气候条件，组织科技特派员编写或出版适合当地的农业科技资料、图书、音像（由较为专业的音像制作团队进行制作），并把资料发放到服务对象手中，加强培训，实现技术服务的长久效益。

2、制定绩效考核办法，奖勤罚懒。

制定合理的科技扶贫特派员考核办法，实行年度及聘期满考核，考核结果作为兑现奖惩的依据。对表现优秀者给予奖励和优先续聘；对由于业务能力、责任心等自身原因不能胜任的应及时取消科技特派员聘任资格。

（四）完善机制，创新模式

建立科技扶贫特派员跟踪服务机制，实行工作月报制。推进选派科技扶贫特派员工作同新型农民培训工作、农村信息化服务、脱贫攻坚等建设项目有机结合，实现资源汇聚、优势互补，努力探索符合现代农业发展的科技推广服务新模式。

1、完善上下联动机制，组建科技扶贫特派员服务团队。

建立省、市、区科技特派员及乡镇农业技术人员的“四级”上下联动制度，促进科技特派员信息、技术、经验交流活动。打破目前科技特派员以专业技术服务方向为中心，对驻点单位一对一服务的模式，提倡以农业产业化发展为中心目标，由政府牵头，针对产业发展需要引进和聘请该专业的有一定影响力的专家为首席科技特派员，组建由首席科技特派员领军、以市级科技特派员为骨干、以县级科技特派员为主力、以乡镇科技特派员为助力的科技特派员服务团队，涵盖农业生产、加工等领域，打造一个产业服务链条，形成一个科技特派员团队服务一个农业产业的全方位服务新模式。

2、以项目为支撑，发挥示范带动作用。

一是项目支持。鼓励科技扶贫特派员牵头申报科技计划项目。除科技部门对特派员牵头的科技计划项目进行支持外，其他相关单位也应为特派员发挥才能搭建平台，在项目上向特派员倾斜，对科技扶贫特派员申报的项目要优先支持。二是坚持多渠道筹资，支持特派员创新创业。各级财政列支科技扶贫特派员工作专项经费用于特派员人才队伍建设以外，发改、农业、扶贫开发等部门都设有相应项目资金支持，同时积极协调农村信用合作社等开展特派员创业小额贷款业务，用于支持特派员创业项目，形成了“财政资金引导、部门项目资金捆绑使用、社会闲置资金积极参与”的多元化资金扶持机制。

3、鼓励结成利益共同体，实现双赢。

鼓励科技扶贫特派员以项目为抓手，以市场为导向，以技术入股、技术承包、租赁经营或直接投资等方式，与农民群众、专业大户、龙头企业等服务对象签订合同，创建农业龙头企业、专业技术协会和领办创办农业科技示范园区，组建利益共同体，实行风险共担、利益共享，调动双方的积极性，实现双赢。