澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：旅游安全突发公共事件应急预案

 

1、总则

1.1编制目的

为规范我区旅游企业突发公共事件的应急管理和应急响应程序,及时有效地开展应急救援工作,最大限度地降低事故危害,减少人员伤亡和财产损失,保护生态环境，促进旅游企业可持续发展，保持社会稳定，特制定本应急预案。

1.2工作原则 

以人为本,科学管理的原则；统一领导,分级负责的原则；属地为主,分级响应的原则；预防为主的原则。

1.3编制依据

1.3.1制定依据

(1)《中华人民共和国安全生产法》（新）

(2)《中华人民共和国突发事件应对法》

(3)《中华人民共和国传染病防治法》

(4)《突发公共卫生事件应急条例》

(5)《旅行社管理条例》

(6)《导游人员管理条例》

(7)《中国公民出国旅游管理办法》

(8)《旅游安全管理暂行办法》

(9)《旅游安全管理暂行办法实施细则》

(10)《安徽省旅游突发公共事件应急预案》

(11)《安徽省人民政府突发公共事件总体应急预案(试行)》（12）《池州市人民政府突发公共事件总体应急预案》

（13）《池州市旅游安全突发公共事件应急预案》

1.4 适用范围

1.4.1  本预案适用于澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：处置旅游者和赴省、国（境）外旅游者因自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件而发生的重大游客伤亡事件。

1.4.2  突发公共事件的范围

1.4.2 .1自然灾害、事故灾难导致的重大游客伤亡事件，包括：水旱等气象灾害；山体滑坡和泥石流等地质灾害；民航、铁路、公路、水运等巨大交通运输事故；其他各类重大安全事故等。

1.4.2 .2突发公共卫生事件造成的重大游客伤亡事件，包括：突发性重大传染性疾病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒，以及其他严重影响公众健康的事件等。

1.4.2 .3突发社会安全事件特指发生重大涉外旅游突发事件和大型旅游节庆活动事故。包括：发生港澳台和外国游客死亡事件，在大型旅游节庆活动中由于人群过度拥挤、火灾、建筑物倒塌等造成人员伤亡的突发事件。

应急处理。

2、组织指挥体系及职责

2.1组织体系

成立应急领导小组，组长：纪良平；副组长：余翠琴（常务）、钱振东、汪树云、吴义学；成员：林元义、夏友高、张斌、彭先钧、方鑫。局领导小组办公室设在旅游质量监督管理所，旅游质量监督管理所所长任办公室主任。区文旅局应急领导小组按照职责分工履行本系统的突发公共事件应急救援和保障方面的职责,负责制订、管理并实施部门应急预案。

2.2应急管理机构职责 

(1)按照本《预案》规定的程序,组织、协调、指挥突发公共事件应急救援预案的实施;

（2）督促本地区旅游经营单位落实有关旅游突发事件的预防措施；

（3）及时收集整理本地区有关危及旅游者安全的信息，适时向旅游企业和旅游者发出旅游警告或警示；

(4)根据事故发生状态,统一部署应急预案的实施工作;

(5)在本行政区域内紧急调用各类物资、设备、人员和占用场地,并负责督促事故单位及时归还或给予补偿;

(6)传达区应急指挥部命令并监督落实;

(7)选址并建立现场救援指挥部,综合协调各专业组救援工作;

(8)事故灾害有危及周边单位和人员的险情时,组织协调人员和物资疏散工作;

(9)检查现场救援工作,收集险情和救援状况并向区应急指挥部报告,提出救援建议,协助区应急指挥部开展工作;

(10)突发事件发生时，在本级政府领导下，积极协助有关部门为旅游者提供各种救援，做好稳定社会秩序和伤亡人员的善后及安抚工作;

(11)及时向上级部门和有关单位报告有关救援信息并配合上级部门进行事故调查处理工作。

区文旅局应急领导小组办公室应与区应急指挥部办公室建立应急联系工作机制,做好预案的衔接工作,负责与区相关预案的管理机构的衔接,保持沟通,争取指导和支持。

3、报告主体

突发公共事件发生后,事故单位或在场人员应当用最快捷的方式报告事故发生情况,拨打公安110报警、120医疗急救、火警119电话、区突发公共事件应急指挥部办公室值班电话、区文旅局值班电话（值班电话：2022713 2032713)，并应当在1小时内向当地政府及有关部门报告。

4、应急响应

按照属地管理原则,当发生突发公共事件时,事发地镇、街人民政府应立即启动本级突发公共事件应急预案,组织开展应急救援工作。区文旅局应急领导小组接到安全事故报告后,应立即根据事故类型、性质和严重程度启动应急救援预案。

5、救援机制

5.1  突发自然灾害和事故灾难事件的应急救援处置程序

5.1.1  当自然灾害和事故灾难影响到旅游团队的人身安全时，随团驾驶员、导游人员在与当地有关部门取得联系争取救援的同时，应立即向当地旅游行政管理部门报告情况。

5.1.2  区文旅局在接到相关报告后，要主动了解、核实有关信息，及时上报区人民政府和上级旅游主管部门；协调相关地区和部门做好应急救援工作。

5.2  突发公共卫生事件的应急救援处置程序

5.2.1  突发重大传染病疫情应急救援处置程序

(1)旅游团队在行程中发现疑似重大传染病疫情时，随团导游人员应立即向当地卫生防疫部门报告，服从卫生防疫部门做出的安排。同时向当地旅游行政管理部门报告，并提供团队的详细情况。

(2)区文旅局接到疫情报告后，将积极主动配合当地卫生防疫部门做好旅游团队住宿的旅游饭店的消毒防疫工作，以及游客的安抚、宣传工作。如果卫生防疫部门做出就地隔离观察的决定后，区文旅局将积极安排好旅游者的食宿等后勤保障工作；同时向上一级旅游行政管理部门报告情况，并及时将有关情况通报组团社所在地旅游行政管理部门。

(3)经卫生防疫部门正式确诊为传染病病例后，区文旅局将积极配合卫生防疫部门做好消毒防疫工作，并监督相关旅游经营单位按照国家有关规定采取消毒防疫措施；同时向团队需经过地区旅游行政管理部门通报有关情况，以便及时采取相应防疫措施。

5.2.2  重大食物中毒事件应急救援处置程序

(1)旅游团队在行程中发生重大食物中毒事件时，随团导游人员应立即与卫生医疗部门取得联系争取救助，同时向所在地旅游行政管理部门报告。

(2)事发地旅游行政管理部门接到报告后，应立即协助卫生、检验检疫等部门认真检查团队用餐场所，找出毒源，采取相应措施。

(3)事发地旅游行政管理部门在向上级旅游行政管理部门报告的同时，应向组团旅行社所在地旅游行政管理部门通报有关情况，并积极协助处理有关事宜。区文旅局在接到相关报告后，要主动了解、核实有关信息，及时协调相关地区和部门做好应急救援工作，并及时上报市文旅局。

5.3  突发社会安全事件的应急救援处置程序

5.3.1  当发生港澳台和外国旅游者伤亡事件时，除积极采取救援外，要注意核查伤亡人员的团队名称、国籍、性别、护照号码以及在国内外的保险情况，由省旅游局或通过有关渠道，及时通知港澳台地区的相关急救组织或有关国家的急救组织，请求配合处理有关救援事项。

5.3.2  在大型旅游节庆活动中发生突发事件时，由活动主办部门按照活动应急预案，统一指挥协调有关部门维持现场秩序，疏导人群，提供救援，区文旅局将积极配合，做好有关工作，并按有关规定及时上报事件有关情况。

5.4  国(境)外发生突发事件的应急救援处置程序

在组织中国公民出国(境)旅游中发生突发事件时，旅行社领队要及时向所属旅行社报告，同时报告我国驻所在国使(领)馆或有关机构，并通过所在国接待社或旅游机构等相关组织进行救援，要接受我国驻所在国使(领)馆或有关机构的领导和帮助，力争将损失降到最低程度。

5.5  企业制定应急预案

各旅游企业根据企业自身实际情况制定旅游安全突发公共事件救援预案，并进行必要的实际演练。要总结经验教训，不断修改完善旅游安全应急救援预案，努力提高其科学性、实用性。

6、后期处置 

区文旅局应急领导小组负责协助事故善后处置工作,包括人员安置、补偿、疏散人员回迁、灾后重建、污染物收集清理与处理等。慰问受害及受影响人员,保证社会安定,恢复正常秩序。

联系保险机构及时开展各项保险理赔工作。

按程序组成事故调查组,对事故展开全面调查。  

7、保障措施

事故抢险救援组织。事故抢险救援分成5个专业组:

(1)事故抢险组:由事故发生地政府牵头，救援队伍、事故单位参加,负责现场抢险、搜救人员、抢修设施、供电供水、畅通信息、消除险情等工作。

(2)医疗救护组:卫生部门牵头,事故发生地政府、事故单位负责现场伤员抢救和治疗工作。

(3)后勤保障组:事故发生地政府牵头,相关部门和事故单位参加,负责现场抢险物资装备供应及其它后勤保障工作。

(4)善后处理组:由当地政府、区文旅局牵头，民政部门、劳动保障部门、工会、保险、事故单位参加,负责伤亡家属接待及安抚,处理善后事宜。

(5)事故调查组:由安监部门或相关监管部门牵头,有关部门参加,协助抢险,搜集有关证据,初步分析事故原因,按照有关规定,提交事故调查报告书。    

8、责任追究

按照法律、法规及有关规定,在应急救援中,对工作不力或有过失的，对有关责任人员分别在管辖范围内进行行政处分;违反治安管理行为的,由公安机关依法予以处罚;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责   

9、附则

9.1本预案由澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：文化和旅游局负责解释。

9.2本预案自印发之日起施行。