—2017年12月16日在池州市澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：第十六届人民代表大会第二次会议上

区人民政府区长  高 峰

 

 

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、2017年工作回顾

 

即将过去的2017年，我们坚持稳中求进工作总基调，迎难而上，开拓进取，全面完成了区十六届人大一次会议确定的各项目标任务。全年实现财政收入28.5亿元，增长6.6%；预计实现地区生产总值282亿元，增长5.8%；固定资产投资255.8亿元，增长13%；规模工业增加值74亿元，增长7.5%；社会消费品零售总额110亿元，增长10%；旅游总收入159亿元，增长13.6%；城镇居民、农民人均可支配收入分别达到29410元、13980元，增长8.2%、8.5%；城镇登记失业率3.5%。

一年来，我们主要做了以下六个方面工作：

（一）经济运行稳中提质。实体经济稳定向好。扎实开展企业精准帮扶、“四送一服”双千工程，帮助企业解决疑难问题136个、降低企业成本2亿元、新增融资13亿元。新增私营企业650户、个体工商户3700户，驰名商标2件、著名商标8件。贵航特钢等2户企业上榜全省民营企业百强，冠华黄金等4户企业引进战略投资伙伴，九华山啤酒等8户困难企业实现资产重组，连续三年荣获“全省发展民营经济先进区”称号。科技创新活力迸发。完善创新驱动激励政策体系，新培育高新技术企业6家，实现高新技术产业产值122亿元、增长17.8%。池州高新区国家级科技企业孵化器获批，前江工业园区申报创建省级科技企业孵化器待批，14个创新平台稳步推进，艾可蓝“内燃机排放实验室”入选省级重点实验室，睿成微电子、力成机械产品荣膺“安徽工业精品”。发展平台转型升级。池州高新区实施企业智能化、品牌化升级，提升产品竞争力，荣获省知识产权示范园区，成功创建国家火炬池州高端数控机床特色产业基地。前江工业园区围绕水、气、渣实施循环化改造，做大循环经济，总产值突破160亿元。杏花村文化旅游区完善现有业态，东入口游客服务中心等建成使用，成功举办第二届文化旅游节系列活动，全年入园游客120万人次。镇域经济发展步伐加快，镇街财政贡献率达20%。

（二）产业结构持续优化。工业经济质量提升。启动企业技改提升三年行动计划，新增规模企业34户，规模工业总量及增幅稳居全市首位。加快省级战略性新兴产业基地建设，汽车专用数控机床制造项目申报第二批省级重大产业工程。实现战略性新兴产业产值24亿元，增长40%。第三产业发展迅速。全域旅游加速推进，接待国内外游客突破千万人次。实施大健康产业“138”工程，果元小镇工业版块项目即将签约，杏花村诗意田园小镇跻身省级特色小镇名录。推进电子商务进农村全覆盖，电子商务公共服务中心建成运营。实现外贸进出口总额4.2亿美元，增长15.4%。现代农业特色初显。全面推进农业供给侧结构性改革，新增省级农业产业化示范联合体2家、省级农业产业化龙头企业3家，“三品一标”认证5个，创建国家农产品质量安全县。国家粮食储备库异地扩规（乌沙）项目建成使用。新增土地流转面积8万亩，订单农业达35万亩。

（三）改革发展后劲增强。各项改革稳步实施。全面落实经济与行政、社会事业等六大领域55项改革举措，镇街财税体制等改革全面完成。“互联网+政务服务”、旅游综合执法管理、政府性债务管理改革有序推进。动态调整实施“3＋2”清单，建成政府权力运行监管平台。招商引资首位推进。坚持招商引资首位意识，紧盯产业招商和产业转移趋势，组建8支驻外招商队，做实驻点招商。突出招大引强，总投资40亿元的锂电池综合回收利用项目成功签约。新引进项目136个、到位资金187.5亿元，其中省外亿元以上项目45个、15亿元以上项目4个。拓宽外商投资领域，利用外资7522万美元。重点项目攻坚提速。集中攻坚重点项目建设，71个省级重点项目、91个市级重点项目、67个区本级政府性投资项目分别完成投资70亿元、100亿元、12亿元。突出重大项目建设，神山灰岩矿综合开发项目全线开工，乌沙40兆瓦光伏发电项目建成投产，卡尔菲特服装产业园等项目动工建设，阿李新能源产业园项目完成土地挂牌即将开工，SCR环保综合利用等项目按期推进。

（四）生态环境日益优化。“六治双创”纵深推进。分类整治82家矿山，23家达标矿山复工复产；取缔84家非法砂石加工场和砂场，梅龙、乌沙、梅村综合执法基地投入使用，内河、长江实现全面禁采；完成沿江6座小散码头和青通河岸线整治；建成24家矿山企业科技治超子系统，改装800辆货运车辆环保装置。环保督察整改铁腕推进。坚决贯彻落实中央、省环境保护督察工作部署，以铁腕手段扎实推进环保突出问题整改，74件环保信访交办件全部办结，升金湖、十八索和老山自然保护区环保违规项目、梅龙街道禽类养殖、乌沙船舶基地污染等突出环境问题正在强力整治。生态修复全面推进。全域推行“河长制”，6个考察断面水质全部达标。建成高标准基本农田2.8万亩，治理水土流失23万亩。人工造林1.4万亩，森林覆盖率达49.5%。完成25个大气污染防治项目，关停污染企业4家、整改40家，彻底取缔禁养区规模化畜禽养殖场。全面打响蓝天保卫战，集中开展“九大专项行动”，空气质量持续好转。

（五）城乡一体加速推进。城乡基础更加夯实。池州长江公路大桥及连接线等重大交通项目建设顺利实施；完成287公里农村道路畅通、生命防护等工程，加固改造危桥3座。启动梅街片农村客运班线公交化改造。投入8260万元实施“5588”水利工程，解决2万人安全饮水问题；修复灾后水毁项目626处，完成中小河流治理项目7个。升级农村电网328公里，农村电网安全优化升级。城乡管理更加有序。主动承接城管体制和环卫体制改革，深入推进“两治三改”专项行动，拆除违法建设4.8万平方米。完成主城区40个老旧小区改造，落实背街小巷、老旧居民小区基础设施常态化巡查修复。创新农贸市场管理机制，引入第三方机构，规范市场运营管理，城市文明指数稳步提升。城乡面貌更加改善。完成376户棚户区改造任务，整治5个集镇建成区、建成14个美丽乡村省级示范点，一体化推进农村环境“三大革命”，启动15个镇街农村生活污水处理和农村改厕试点，逐步实施农村垃圾分类精细化，陈年垃圾治理成果不断巩固。

（六）民生保障日趋提升。精准扶贫深入攻坚。投入扶贫资金6645万元，组织实施产业扶贫项目14446个，与潜山县结对帮扶取得阶段性成果。实施精准扶贫、精准脱贫，常态化推进扶贫督查巡查，完成4个贫困村出列和6205人脱贫任务。民生短板逐步改善。投入9336万元，启动农村基础教育提升计划，完成31个“全面改薄”项目，维修改造农村中小学校舍3.9万平方米，义务教育均衡发展通过国家复查。投入2700万元，实施基层医疗卫生服务能力提升计划，“医共体”试点通过省级验收，在全省率先启动社区卫生服务中心托管试点。完成第一次全国文物普查。改造农村危房1650户，建成安置房1051套、保障房394套，盘活分配公租房9286套，困难群众实现“安居梦”。社会治理协调推进。推进“七五”普法，全面实现“一村一法律顾问”。深化法治贵池、平安贵池建设，十九大期间信访形势总体稳定。安全生产态势持续平稳，打击传销防控体系和食品药品监管体制不断完善。实现全省双拥模范城“五连冠”。对台、消防、农机、物资、供销、审计、统计、气象、物价、档案、地方志、外事侨务、民族宗教、国防动员等工作取得新成绩，妇女儿童、工会、共青团、老龄人、残疾人等事业得到新发展。自身建设得到加强。坚持“两学一做”学习教育制度化、常态化，深入开展“讲重作”专题警示教育。扎实推进四大专项整治行动，全面落实省委巡视整改任务。全面落实党风廉政建设“一岗双责”，从严治党主体责任得到加强。完善依法决策、法律顾问制度，推行无纸化联网审批，政府工作效率得到新提升。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办结人大代表建议92件、政协委员提案117件。

各位代表，这些成绩的取得，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区广大干部群众奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在全区各条战线的广大干部群众，向给予政府工作热情支持的各位老领导、老同志、各民主党派、工商联、无党派人士、社会各界人士，向给予政府高度信任和大力支持的各位人大代表、政协委员，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表！我们更清醒地认识到当前贵池的发展还存在不少困难和问题。一是科技创新仍显不足，实体经济发展仍面临挑战，产业结构还不够优化，发展的质量和效益有待再提升；二是对统筹发展的平衡点把握还不精准，生态文明建设的刚性要求与历史遗留问题的矛盾日益突出，环境保护任重道远；三是农村基层基础建设仍不牢固，脱贫攻坚、教育、医疗、卫生等领域还存在短板，还不能充分满足人民日益增长的美好生活需要；四是政府自身建设还存在薄弱环节，一些政府部门的履职能力与群众期盼还存在差距。对待这些问题，我们必须着力加以解决。

 

二、2018年工作安排

 

2018年是“十三五”规划承上启下的关键一年，也是全面建成小康社会的攻坚之年，更是迈入中国特色社会主义新时代的开局之年。面对全面建成小康社会和顺利实现“十三五”规划的双重叠加任务，加快贵池发展既迎来了前所未有的机遇，也伴随着前所未有的挑战，我们要全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握贵池“站立全市潮头、走在皖江前列、争当全省上游”的发展目标定位，不忘初心、牢记使命，扎扎实实做好各项工作。

做好2018年工作，我们必须全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照区第四次党代会的部署，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，深入实施五大发展行动计划，努力保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定，全面争当“三优池州”建设的排头兵，决胜全面建成小康社会。

综合考虑，2018年我区经济社会发展的主要预期目标是：建议地区生产总值增长6.5%；财政收入增长7%；固定资产投资增长10%；规模工业增加值增长8.5%；省外亿元项目到位资金增长6.5%；旅游总收入增长13%；社会消费品零售总额增长10%；城镇居民和农民人均可支配收入分别增长8.2%、8.5%；城镇登记失业率控制在4%以内；单位能耗下降率及主要污染物减排量达到市控目标。

为实现上述目标，我们将在七个方面攻坚发力：

第一，聚焦产业培育抓突破。把产业培育作为头号工程，围绕完善延伸产业链，努力做到哪里缺失就补哪里、哪里薄弱就加强哪里，加快形成特色产业体系。

培育主导产业。加快培育新能源材料、电子信息、机械装备制造、矿产品精深加工、特色农林五大主导产业，延伸产业链条，促进产业集聚发展。以锂电池综合回收利用、硫酸锰、三元材料前驱体等项目为载体，打造以动力锂电池为主导产品的新能源产业集群。发挥睿成微电子、氮化晶科等企业的龙头带动作用，促进半导体产业抱团式发展。依托国家火炬池州高端数控机床特色产业基地，协同发展上下游关联产业、配套产业和支撑产业，力争高端数控机床基地、汽车尾气处理项目分别入选省级示范基地、省级重大新兴产业工程。持续优化矿产品精深加工，打造药用钙和纳米钙生产基地，实现优质资源区内加工增值。推进农业供给侧改革，因地制宜，试点推广特色经济作物连片规模种植，调整种植结构，优化农林产业布局，加快建设绿色生态长廊、特色农林产业走廊。修订编制五大主导产业发展规划，组建专门班子，全程跟踪服务，建立健全分层分类推进机制。

夯实产业平台。池州高新区提升东部新城区功能，全面启动国家级高新区创建，引进区域物流中心，完善商业配套服务。前江工业园区加速产城一体化，加快完善金融、科技、港口物流、集中供热、标准化厂房等服务供给；加快推进“四化”循环改造，实施污水厂扩规、工业用水、中水回用等“三水工程”，创建国家级循环经济示范园区。杏花村文化旅游区加快完善服务功能，创建集现代农业、休闲旅游、田园社区于一体的田园综合体，打造成为实施乡村振兴战略的贵池样板；依托生命谷康疗基地、乡村运动公园等项目，创建健康疗养小镇。坚定不移加快发展镇域经济，围绕产业规划和产业基础，培育集聚特色产业，厚植镇域经济发展根基，培育2个财政收入超亿元镇街。

提升帮扶实效。围绕优势产业和前景产业，设立产业发展专项基金，完善政策扶持体系，吸引澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】资本投入。实施企业技改提升三年行动计划，鼓励支持71家规模企业技改扩规，促进企业提质增效。继续开展“四送一服”双千工程，打好减税降费“组合拳”，新增规模工业企业25家，民营经济比重达65%。推进企业信息化、工业化“两化”融合，引导中小微企业走“专精特新”发展道路。支持企业直接融资，力争艾可蓝公司IPO上市，新增2家以上企业“新三板”挂牌。

第二，聚焦项目引建抓投资。加快贵池发展，绝不是纸上谈兵、敲锣打鼓就能轻松实现的，必须突出项目带动，积蓄发展强大动能。

更加注重产业招商。聚焦五大主导产业，绘制产业链图谱，优化招商路径图，做实专职招商、精准招商。立足现有产业基础，紧盯央企、名企，完善延伸产业链条，促进传统产业转型升级和新兴产业发展壮大。注重企业招商嫁接，盘活存量，挖掘增量，释放企业发展新动能。建立科学合理的项目评估准入机制，完善考核评价体系，提升招商层级质效。新引进项目140个以上，其中省外亿元以上50个、5亿元以上6个。

更加注重项目攻坚。完善重点项目建设督查服务机制，推进神山灰岩矿综合开发、锂电池回收综合利用等100个重点招商项目完成投资131.6亿元，前江“三水工程”、农村环境“三大革命”等93个政府性投资项目完成投资51.53亿元。80个项目列入市级技改项目库，完成技改投资90亿元。完善“PPP”项目库，引导社会资本参与矿产品物料专线等项目建设。动态调整五大发展行动计划项目库，争取100个项目纳入省、市规划。

更加注重优化服务。全面推行“互联网+政务服务”模式，健全重大项目办理征询反馈机制，促进政务数据整合和行政效能提升。优化项目代办服务体系，推行“减证便民”，简化审批流程，提升服务实效。完善“多规合一”、“多证合一”、全程电子登记等改革举措，推行银行网点代办营业执照新模式，探索开展“企业到政府办事最多跑一次”试点改革。落实企业家三年轮训计划，激发和保护企业家精神。

第三，聚焦生态文明抓样板。环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。我们要用绿色装点贵池儿女的新梦想，让我们生活的家园山谷更加清幽，河川更加秀美。

坚决保护生态环境。践行“绿水青山就是金山银山”理念，健全生态文明建设评估考核机制，完善环境监管网格化体系。像对待生命一样对待生态环境、守护生态家园，坚决杜绝高排放、重污染的项目落户，以“零容忍”态度严惩环境违法行为。严格控制污染物总量排放，完成减排项目5个。深入开展“林业增绿增效行动”，新增造林1万亩。补充耕地3000亩，治理水土流失20平方公里。

严格管控生态红线。全面落实主体功能区规划，划定重点开发、限制开发、禁止开发三类主体功能区域红线。严格保护重要生态功能区、水源涵养地、自然保护区，支持中部丘陵区和北部沿江圩区镇街发展特色生态经济，加大南部中低山区镇街生态建设，加大生态修复，维护生物多样性，发展生态农业、生态养殖、生态旅游等产业。推进“四化”标准养殖，强化畜禽禁养区、限养区巡查监管，严格保护饮用水源地生态环境。扎实推进“河长制”，全面落实“一河一策”，主要河道达到“五无”标准，河道水质明显改善。启动实施“林长制”，完善区、镇、村三级林长制体系建设，实现“一山一坡”、“一园一林”专员专管、责任到人。

有效防治生态污染。巩固环保督察整改成果，持续推进“六治双创”专项治理，生产矿山控制在24家以内，“双绿创建”达标企业20家以上；开展秋浦河航道整治，推进小散码头整合，落实岸线资源常态化管理机制；建成砂石资源集散中心，推进砂石资源监管信息化、长效化。推动科技治超子系统建设，建成齐石线、吴红线和318国道前江段等3个治超站，实现超限超载全天候管控。坚持全民共治、源头防治，持续实施“九大专项行动”，加大餐饮油烟、烟花爆竹、扬尘等大气污染管控，系统推进水、土壤、农业面源污染防治。

第四，聚焦动能转换抓改革。明者因时而变，知者随事而制。勇于先行先试，深化基础性、关键性改革，不断把改革红利转化为经济动力。

积极稳妥深化改革。落实“放管服”改革，推进信用监管体系和行政审批标准化建设。开展区属国有企业负责人薪酬制度改革试点，健全民生担保公司考核监管机制，完成金桥集团公司市场化改革。启动事业单位公务用车改革，持续开展旅游综合执法、城市管理执法和环卫体制改革，理顺城乡规划建设管理机制。全面完成农村集体资产股份合作制改革试点，激发农村集体经济发展活力。

加快推进自主创新。全面落实“三重一创”、创新型省份建设配套政策，加快创新平台建设，加速科研成果就地转化，新增高新技术企业6家、战略性新兴产业企业5家，分别实现产值140亿元、30亿元；专利申请量突破1500件。深入推进“大众创业、万众创新”，壮大创新创业主体，新增私营企业700户、个体工商户3000户。完善创新创业人才激励机制，积极引进紧缺高端人才，加快集聚一批科技领军人物、青年科技人才和高水平创业团队。

打造皖江开放高地。引导冠华黄金大宗产品进口就地报关，争创市级有色金属材料进口基地。支持鸿亮竹业创建省级外贸转型升级示范基地，鼓励本地企业和产品“走出去”，推动澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】的“贵池制造”走向全国，外贸进出口总额增长10%。吸引外资澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】投向高新技术制造业、高附加值服务业，实际利用外资增长5%。

第五，聚焦城乡统筹抓融合。实施乡村振兴战略，聚焦新型城镇化建设，让贵池城更绿、镇更新、村更美，让农村成为城里人的美好向往。

筑牢城乡统筹基础。紧紧把握命脉工程，加快推进交通、水利等基础设施建设。配合做好318国道改线、S358青石公路改建等6个重大交通项目建设，建成农村道路畅通工程138公里、生命防护工程132公里，渡改桥1座，加固危桥2座。完成梅街片农村客运班线公交化改造，实现城乡公交全覆盖。继续推进水利修复三年行动计划，启动九华河墩上段防洪治理等8个重点水利工程建设。继续推进滨江片区等地块棚户区改造及保障性安居工程建设，完成南方塑料厂等6个地块的征迁扫尾，全力服务“海绵城市”等市重点工程建设。

加快新型城镇化建设。因地制宜培育特色小城镇，完成10个镇街总体规划修编和片区规划编制。实施4个集镇建成区提升工程，建成9个美丽乡村省级示范点，争创3个特色小镇、3个国家级传统村落。深入发展全域旅游，推进大健康“138”工程，将贵池打造成为皖南健康产业核心区和中国健康养生首选地。积极推进农村环境“三大革命”和“两治三改”，切实改善城乡人居环境。完善升级镇、村电子商务服务站点，促进电子商务新业态与新型城镇化融合发展。

创新城乡一体化管理。全力实施文明创建三年提升行动计划，完成主城区农贸市场改造，落实背街小巷巡查修复机制，不断提升城市软实力。完善“三位一体”物业管理机制，发挥数字化管理平台作用，提高城市管理信息化、精细化水平。推进“三社联动”，创新社区管理新路径，推动社区工作转型。组建镇街综合执法队伍，实现城管执法巡查向镇街延伸。

第六，聚焦民生福祉抓保障。为政之要，民生至上。我们要顺应人民群众日益增长的美好生活需要，致力于增进民生福祉，让贵池发展更有“温度”、群众幸福更有“质感”。

实现稳定脱贫目标。凝聚各方力量，突出精准扶贫、精准脱贫，推进“三无”贫困户光伏扶贫工程全覆盖，提升产业扶贫实效。整合财政扶贫专项资金，加强基层基本公共服务功能建设，强化督查考核问责，健全脱贫攻坚长效机制。激发脱贫内生动力，变“要我脱贫”为“我要脱贫”，完成10个贫困村出列和11975人脱贫任务，实现85%贫困人口稳定脱贫目标，在推进贵池全面建成小康路上决不漏掉一户、决不落下一人。

提升公共服务水平。继续实施医药卫生体制改革，组建医疗联合体，扩大镇街卫生院托管覆盖面，全面提升基层医疗卫生服务能力；完成市二院危旧病房改造，支持东区新院加快建成特色专科医院。继续开展主城区和农村基础教育三年提升行动，巩固义务教育均衡发展成果；加快发展学前教育，确保学前三年毛入园率达87%。实施省定33项民生工程，健全过程控制和绩效评价机制。新增就业5000人，全面实施“全民参保登记计划”。实施文化惠民工程，完善公共文化服务体系。统筹社会保险、救助等资源，兜住困难群体民生网底。

创新社会综合治理。健全信访维稳和矛盾纠纷化解机制，打造共建、共治、共享综合治理体系。加强基层基础工作，建立村级干部待遇动态调整增长机制，探索村民组长岗位补贴机制；完成第十届村委会和第四届城市社区居委会换届选举。深入实施“七五”普法，扩大法律援助、司法救助覆盖面。扎实开展第四次全国经济普查。健全食品药品精细化监管体系，确保贵池人民“舌尖上的安全”。强化底线思维和红线意识，促进安全生产和社会和谐稳定。

第七，聚焦依法行政抓作风。民心所向，执政所想。只有深入贯彻落实党的十九大精神，按照法治政府的理念，不断提升政府执政能力和治理水平，才能取信于民、赢得民心。

善作善成，建设为民政府。垂手可得不是贵池干部应有的状态，跳起来摘桃子方显追求本色。坚持实事求是、求真务实，善始善终、善作善成，把准方向、抓实工作，决不回避现实矛盾，决不把问题留给后人，在改革创新中大胆探索、趟出一条具有贵池发展特色的新路子。

勇于担当，建设有为政府。“为官避事平生耻”。担当就是敢于负责，担当就是追求奋斗。大力弘扬新时代“红船精神”，谋划发展有思路，推进工作有激情，抓好落实有担当。健全干事创业正向激励和容错纠错机制，做到给干事者鼓劲，为担当者撑腰，为实干者喝彩，凝聚干事创业的正能量。

干净干事，建设清廉政府。不怕法纪无情，只怕自身不清。落实全面从严治党主体责任，巩固拓展中央八项规定成果，驰而不息纠治“四风”。坚决把纪律规矩挺在前面，聚焦侵犯群众切身利益的“微腐败”，做到有腐必惩、有贪必肃。坚持政府过“紧日子”，加快推进审计监督全覆盖，将有限的资金用在发展民生事业的刀刃上，努力让群众过上“好日子”。

 

各位代表，不忘初心，方得始终。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，锐意进取，苦干实干，为决胜贵池全面建成小康社会、实现66万贵池人民对美好生活的向往而努力奋斗！