政 府 工 作 报告

——2013年1月31日在池州市澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：第十五届

人民代表大会第二次会议上 

区人民政府代区长 高 峰

 

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

2012年工作回顾

一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督与支持下，我们紧紧依靠全区人民群众，举全区之力，建设首善之区，全区经济社会发展呈现稳中有进的良好态势。全年完成财政收入18亿元，增长28.4%；预计实现地区生产总值183.1亿元，增长13%；全社会固定资产投资136亿元、增长23.3%，其中工业固定资产投资63亿元、增长18%；规模以上工业增加值41.4亿元，增长18.5%；社会消费品零售总额62亿元，增长17%；城镇居民人均可支配收入21400元，增长13.1%；农民人均纯收入8600元，增长17%；万元生产总值能耗下降3%。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）坚持工业主导，培育首位产业，产业转型加速。四大主导产业实现产值65.5亿元，占全区规模以上工业总产值54.6%。对首批17户企业安排区级领导实行一对一帮扶；对力成机械、九华明坤铝业等重点企业，实行一企一策、定向扶持；帮助企业申报工业发展专项资金项目34个、争取资金1150万元。新增规模以上工业37家，规模以上企业总数达123家。扩充民生融资担保公司现金资本，组建兴业融资担保公司，贵池民生村镇银行开业运营，帮助规模以上企业融资13亿元，为企业提供担保贷款8.5亿元；大力开展“企业用工服务年”活动，帮助企业解决用工5000余人；全年上报省政府批准征收土地6129.9亩；深入推进结构性减排，严格执行项目建设环保“三同时”机制。安排2000万元科技创新风险投资基金，建成1.6万平方米科技孵化器，引入科技服务中介机构8家，入孵企业10家；新增高新技术企业7家，获准认定省级高新技术产品20项，全区高新技术产业实现产值20亿元。

（二）坚持多元投入，加快园区建设，承接平台夯实。池州高新区新增投入7.6亿元，拉开框架至12平方公里，新建20万平方米标准化厂房，完成9.9公里道路建设，开工建设10公里雨污水管网、10公里高压线路及配套工程，完成15万平方米职工公寓和4万平方米人才公寓主体工程，新开工商业房地产项目85.8万平方米；园区被认定为“安徽省创新型园区”和“安徽省信息化与工业化融合示范区”。前江工业园区新增投入4.1亿元，拉开框架至10平方公里，建设园区二期道路15公里，启动三期路网建设前期工作，铺设雨污水管网13公里，完成220千伏灯塔输变电工程，远航公用码头投入运营，供排水一体化及天然气工程顺利推进，一期12万平方米安置房建成回迁。贵池船舶工业基地新增投入3000万元，拉开框架至5平方公里，完成一期6.8公里路网建设，一期5.3万平方米保障房全面完工。“两园区一基地”规模以上企业达43户，全年实现规模工业总产值78.7亿元，占全区比重64.1%。

（三）坚持产业招商，实施项目带动，发展后劲增强。突出珠三角地区电子信息行业协会和合工大上海校友会招商平台，分别组建驻鹏、驻沪招商办事处，充分发挥区人大、区政协工作研究会招商优势，强力推进首位产业招商。成功举办两次大规模首位产业招商推介会，签约首位产业项目24个、总投资额128.1亿元。全年新引进规模以上项目88个，招商引资到位资金75.5亿元，其中亿元以上项目42个、四大主导产业项目28个；竣工投产项目60个。扎实开展签约项目合同履约情况清理，督促签约项目尽快落户落地。全年争取中央和省补助投资项目50个、补助资金20亿元。严格落实项目推进“四个一”工作机制，磊鑫科技一期、西恩新材料一期、九华山酒业二期等20个亿元以上项目按期竣工投产。67个列入省“861”行动计划、80个列入市“433”重点工程、65个列入区级调度的重点项目分别完成投资45亿元、82亿元、73亿元。

（四）坚持发展三产，深度扩大开放，经济活力提升。九华天池、大王洞等重点景区后续开发项目加快实施，石门高乡村旅游示范区等特色旅游项目稳步推进。全年接待国内外游客620万人次，增长24%；实现旅游总收入73亿元，增长42%。积极服务杏花村文化旅游区建设，按期完成石城路、十里路征迁任务，扎实推进景区4平方公里启动区征迁和土地流转工作，征收土地723.9亩、拆迁房屋5.5万平方米、流转土地4100亩；长岗安置点二期、孔井安置点一期启动建设；景区企业搬迁工作有序推进。加快发展城乡商贸服务业，新增限额以上商贸流通企业18家，标准化农贸市场达13家，祺岭公司成功创建定点屠宰AAA级企业，“放心肉”服务体系建设试点工作顺利通过验收。新增自营出口企业6家，发生外贸实绩企业达31家，其中三大洲袜业、鸿亮竹业、池州家机、天元镖靶4家企业主打产品出口位居全国同行业前列。全年实现外贸进出口总额9086万美元，增长55.8%；实际利用外资3472万美元，增长71%。

（五）坚持统筹发展，夯实三农基础，城乡面貌改善。新增省级龙头企业5家、省级农民专业合作社3家、省级“一村一品”专业示范村1个、“三品”认证农产品26个；建成无公害西山焦枣科技示范基地4000亩；建成粮棉油高产创建万亩示范片13个，全省唯一的有机稻生产基地落户我区；完成1400亩蔬菜基地建设任务；我区荣获“全省水产跨越工程先进县（区）”称号；发放中央财政农机购置补贴资金1120万元。启动321省道西延工程规划设计工作，分别完成危桥加固改造13座、贵茶路等4条县乡公路升级改造30.5公里、村村通水泥路连接线工程27.4公里、农村公路安保工程375公里以及乌沙片客运公交化改造工作；完成27坐落点小（二）型水库除险加固和4.32万人农村安全饮用水工程，顺利实施白洋河中段治理工程。突出抓好生态文明建设，累计争取中央、省级项目资金9384万元；启动实施“千万亩森林增长工程”，继续推进国家森林城市创建工作；结合实施农村环境连片整治项目，推进“451”工程，全面启动美好乡村建设，累计投入资金4840万元，马衙滨河社区、墩上渚湖姜村、梅龙集镇环境整治工作取得初步成效，完成村庄布点规划和20个村庄整治规划。主城区拆迁扫尾工作基本完成；完成3700亩土地征（租）用、25.8万平方米拆迁任务；新开工建设172.9万平方米安置点，竣工121.6万平方米；完成85.7万平方米选房和65.4万平方米回迁任务；顺利完成江南产业集中区一期1575户拆迁户回迁安置任务，按期完成四期郭港地块625户10.1万平方米房屋拆迁、4500亩土地征用任务，保证集中区建设发展需要。

（六）坚持民生为先，创新社会管理，社会和谐稳定。深入实施“十二五”居民收入倍增规划，33个民生工程和10件惠民实事投入资金7.8亿元，增长23.7%，民生类支出22亿元，占财政总支出的78.8%。加快完善三级文化网络平台，区文化馆、17个镇街道综合文化站和213个农家书屋实行免费开放；落实“两免一补”资金4482万元，校安工程圆满完成，建成7所镇街道公办中心幼儿园并全面开园，新建3所镇街道公办中心幼儿园、12所农村小学增设附属幼儿园，“两基”工作获省政府通报表彰，市六中争创省级示范高中通过省专家组评估验收；启动实施县级公立医院综合改革，市二院、市中医院全面实行药品“零差率”销售，区卫生服务区投入使用，市中医院门诊综合楼开工建设，池阳社区卫生服务中心成功创建省级示范点；全面落实“村为主”工作机制，人口和计划生育工作步入全省先进行列。开工建设保障性住房5540套，完成5900户农村危房改造任务；认真开展失地农民免费就业技能培训，扎实做好城乡居民社会养老保险和社会困难群体救济救助工作；成功创建首届省级食品药品安全示范区和国家级餐饮服务食品安全示范区。稳妥推进主城区社区规模调整和社区综合管理体制改革试点，主城区社区增至34个，圆满完成第二届社区换届选举工作。扎实开展“安全生产年”活动，安全生产形势保持稳定。制定出台加强社会管理创新实施意见，坚持开门接访、带案下访、主动约访和信访积案集体会商制度，深入推进平安建设，确保十八大期间社会稳定。审计、统计、物价、工商、税务、双拥、人事、档案、气象、供销、粮食、保险、体育、消防、烟草、对台、地方志、外事侨务、民族宗教、质量监督、国防动员等工作取得新进展，妇女、儿童、老人、残疾人权益得到保障，精神文明和民主法制建设取得新成效。

在推进经济社会全面发展的同时，我们始终高度重视政府自身建设。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，办理人大代表建议97件和政协委员提案70件，办复率100%。回复网民咨询和留言2695条。完善政府议事规则，规范民主决策机制。严格落实党风廉政建设责任制，全面开展廉政风险防控工作，加大对公共服务资金、政府性投资项目、经济责任审计监察力度，严肃查处违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

各位代表，一年来的工作实践，进一步深化了我们对区域经济社会发展规律性的认识，也为今后政府工作积累了许多宝贵的经验。我们的主要体会是：必须坚持科学发展的工作要求，适应国内外形势的新变化，在发展中促转变，在转变中谋发展，才能保持经济社会发展的良好态势；必须坚持抓主抓重的工作思路，紧抓经济建设不放松，凝心聚力建园区、千方百计抓招商、心无旁骛上项目，才能实现跨越发展的新突破；必须坚持开拓创新的工作导向，在资金短缺、土地约束加大、承载功能不强等情况下，解放思想，创新举措，才能有效破解发展中的难题；必须坚持以人为本的工作理念，把改善民生作为政府全部工作的出发点和落脚点，关注民生，促进和谐，才能真正赢得广大群众的支持和拥护；必须坚持求真务实的工作作风，一切从实际出发，讲实话、谋实招、办实事，才能确保各项工作取得实效。

过去的一年成绩来之不易，令人鼓舞。这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协和社会各界鼎力支持的结果，是全区人民团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在全区各条战线的广大干部群众，向给予政府工作热情支持的各位老领导、老同志、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、社会各界人士，向在我区创业的境内外投资者、建设者，向给予区政府高度信任和大力支持的各位人大代表、政协委员，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，当前全区经济社会发展仍存在不少问题和不足，特别是对照党的十八大提出的新要求，对照人民群众的新期待，还有很大差距。主要是：经济总量偏小、质量不优的问题仍然突出，稳增长、调结构、转方式的任务艰巨繁重；公共服务和社会保障水平有待提高，社会管理创新面临一系列新挑战，协调各方利益、维护和谐稳定的压力加大；政府自身建设还不完全适应形势发展的需要，政府职能需要进一步转变，效能建设、廉政建设需要进一步加强，等等。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

2013年工作安排

各位代表，今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承上启下的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年，做好今年各项工作，意义重大。当前，国际经济形势依然错综复杂、充满变数，国内经济运行长期矛盾和短期问题相互交织，保持经济平稳较快发展的难度加大，我们必须准确研判、正确应对。越是遇到困难，越要坚定加快发展的信心；越是面临挑战，越要增强抢抓机遇的意识。我们一定要以只争朝夕的精神抢抓机遇，攻坚克难，千方百计保持经济社会发展的良好势头。

今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大以及中央和省、市经济工作会议精神，按照“提升质量、提速增效、做大总量”的发展要求，推进“三区”突破，加速“三个一体化”，更加突出主导产业培育，更加突出园区平台建设，更加突出统筹城乡发展，更加突出生态文明建设，更加突出保障改善民生，努力保持经济持续健康较快发展，促进社会和谐稳定，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

综合考虑，今年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长12%以上；财政收入增长20%以上；全社会固定资产投资增长20%以上，其中工业固定资产投资增长25%以上；规模以上工业增加值增长20%以上；招商引资到位资金总额增长20%以上；旅游总收入增长15%以上；社会消费品零售总额增长16%以上；外贸进出口总额增长25%以上；实际利用外资增长15%以上；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长16%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在5.9‰以内；单位GDP能耗下降率及主要污染物减排量达到市控目标。

实现上述目标，今年要重点抓好以下工作：

第一，突出主导产业，壮大县（区）域工业经济

加强主导产业培育，推动工业经济结构转型升级，全年新增规模以上工业企业25家，四大主导产业完成固定资产投资45亿元、实现产值100亿元。

培育“两高一首”产业。全面启动池州高新区国家级科技孵化器、艾可蓝公司国家级重点实验室建设，扶持培育高新技术企业和创新型试点企业。建立省部级科技计划项目储备库，重点支持艾可蓝、西恩新材料、磊鑫科技、华速机器人等企业推进科技创新。大力实施品牌创建和标准化建设战略，积极推进电子书包国际标准、智能水表国家标准制定。力争全年认定高新技术企业6家、高新技术产品25个，实现高新技术产业产值30亿元以上。积极引导园区物流、研发、信息、商务等高端服务产业发展，在池州高新区规划建设商务集中区和产品批发市场；完善前江工业园区临港物流基础设施及配套服务功能，加大港区码头建设力度，着力打造现代物流园。完善池州高新区电子信息产业发展规划，加快推进磊鑫科技二期、智能水表、睿成射频放大器等项目建设，重点发展平板电脑、LED照明、芯片以及电子元器件产业，实现电子信息产业产值20亿元以上。

扶持壮大实体经济。进一步加大企业帮扶力度，支持三二五发电公司等一批骨干企业实施技改升级，积极推进美思佳油脂、迈思特轴承等企业退城进园；选择5户左右成长性好的高新技术企业，实行一企一策、定向扶持，力争全区主营业务收入过亿元企业40户以上，税收超千万元企业10户以上。加强企业融资服务，扩充民生融资担保公司现金资本，推动兴业融资担保公司尽快发挥效益，加快推进企业发行债券融资，力争全年帮助企业融资20亿元以上。充分利用861单独选址、增减挂钩、低丘缓坡地开发利用等方式，确保完成土地报批3000亩，力争达到4000亩。加快推进500千伏涓桥输变电工程前期工作。严格执行环境影响评价制度和环保“三同时”制度，加大高能耗、高污染和社会影响较大、群众反映强烈的环境污染企业整治力度，深入推进能源消费总量控制和结构性减排。加大池州高新区人力资源管理服务中心运行力度，设立前江工业园区人力资源管理服务中心，将招工服务平台延伸至村（社区），力争帮助企业解决用工5000人。

重视镇域经济发展。完善镇街道工业集中区基础设施及配套服务，支持发展特色镇域经济。严格控制山区镇街道矿产资源粗放型开采，引导梅街、棠溪等地原矿开采企业与矿产品深加工企业嫁接合作，积极发展非金属矿精深加工产业，开发高附加值产品，促进矿业经济转型升级。坚持因地制宜，引导镇街道利用现有存量资产，围绕主导产业配套发展特色加工产业，促进镇域经济持续健康发展。

第二，夯实园区基础，加速承接产业转移

继续坚持多渠道筹集资金，全力推进“两园区一基地”建设，创新招商引资方式，加快重大项目建设，不断提高产业转移承接水平。

完善园区功能配套。池州高新区新增投入4亿元，完成3公里道路、4公里供水管网、6公里10千伏高压线路建设；建成20万平方米、新开工建设5万平方米标准化厂房。前江工业园区新增投入5亿元，确保供排水一体化项目及天然气管道工程6月底前投入运营，完成一、二期路网绿化、亮化和三期路网建设；启动3万平方米安置小区商业用房、9万平方米三期保障房以及中小学校、幼儿园等配套设施建设。贵池船舶工业基地新增投入1亿元，完成110千伏变电所、配套服务区道路及水电等基础设施建设，建成2.9万平方米二期保障房和8.7万平方米安置房。加快园区扩区升级，争取池州高新区扩区至27平方公里（含政务新区），积极争创国家级高新区；前江工业园区扩区至15平方公里，创建省级循环经济示范园区。

实施项目聚集招商。继续坚持区级领导专职招商、产业招商、标准化厂房招商等有效方式，切实提高项目签约率、资金到位率、落户开工率、开工达产率。大力引进主导产业上下游配套企业，力争全年引进招商引资项目102个、协议投资额150亿元，其中首位产业项目30个；竣工投产企业60个、到位资金84亿元。抬高投资强度、财税贡献等准入门槛，引导项目向“两园区一基地”集聚，力争池州高新区新引进项目50个以上，其中亿元以上项目20个以上；前江工业园区新引进5000万元以上项目18个、其中亿元以上12个；贵池船舶工业基地新引进项目8个。

加快重大项目建设。围绕国家产业政策资金投向，积极编报争取重大项目，确保全年投资亿元以上续建重点项目35个、投资额40亿元，新开工项目15个、投资额10亿元。完善重大项目联系人制度，加大项目日常调度和跟踪督办力度，力争贵航特钢第二台高炉、宇达科技、铜润循环经济园一期、盈德气体等25个亿元以上项目建成投产，睿成微电子、宽迅集成电路、冠华黄金冶炼、腾龙合金等45个亿元以上项目完成投资50亿元。

推动外资外贸升级。优化外商投资环境，推进外资项目签约落户，确保全年新增外商投资企业不少于3家。壮大外贸经营主体，优化外贸企业产品结构，巩固轻工、机电、非金属矿等出口产品主导地位，积极推进电子信息和节能环保类产品出口，确保全年新增对外贸易经营者备案企业10家，发生外贸实绩企业35家。完善重点进出口企业跟踪服务机制，建立健全商务、税务、海关、口岸等部门工作联系制度，切实提高服务外贸企业的水平。

第三，培育第三产业，激发区域发展活力

紧紧抓住国家级皖南国际文化旅游示范区建设历史机遇，着力培育新型旅游业态，大力发展生产性和生活性服务业，推动创业就业，全年第三产业产值增长10%以上。

加快发展旅游文化产业。充分发挥主城区游客集散中心优势，强化市场整体营销，策划包装杏花村历史文化探源之旅、秋浦仙境诗画之旅等精品旅游线路，推进区域旅游联动发展。加快推进九华天池、大王洞等景区建设的同时，积极开发休闲度假型旅游新业态。大力推进里山元四村“章氏宗祠”等民俗文化、梅街傩文化开发和墩上罗城民歌文化旅游、涓桥缤鸿艺术大师村等项目建设，促进旅游产业与文化产业融合发展。编制乡村旅游发展规划，促进乡村旅游健康发展。

全力服务杏花村景区建设。继续加大工作力度，3月底前完成启动区范围内其它地块近6.3万平方米拆迁任务，按照景区项目建设要求，及时启动其它地块征迁工作；加快推进长岗安置点二期、孔井安置点一期建设；扎实做好景区企业搬迁工作。同时，加大秋浦河段环境整治力度，严厉查处破坏生态环境行为。

大力发展服务业。逐步加大中心集镇商贸服务业发展支持力度，认真落实限额以上商贸流通企业发展促进办法，新增限额以上商贸流通企业12家。积极发展资产评估、信息咨询、人才中介等专业服务机构，加快引进工业设计、技术推广、网络服务、软件开发等新兴服务业态。加快发展金融服务业，鼓励银行业金融机构网点布局向中心城镇延伸，扎实开展“新农村金融服务示范乡镇”建设活动，推进融资性担保公司和小额贷款公司增资扩股，提升融资服务能力。

着力推动创业就业。坚持以创业带动就业，健全覆盖城乡的政策扶持、创业培训、创业服务体系，力争全年企业、个体工商户总数分别增长10%、8%以上。加强创业示范园和基层就业服务平台建设，全面落实减负稳岗各项政策，全年新增城镇就业岗位5000个，开展劳动者就业技能培训3500人、新型农民培训5000人，有序推进农业转移人口市民化。

第四，推进统筹发展，加快城乡一体建设

坚持“四化”同步，统筹城乡发展，加快新型城镇化建设，促进城乡一体化。

致力发展现代农业。以创建省级现代农业示范区为契机，继续抓好粮棉油高产创建、粮食丰产和水产跨越工程等项目，稳定大宗农产品生产。推进“放心菜”工程，支持梅村、乌沙等地建设生态蔬菜基地。加大农业产业化龙头企业基地建设，支持鸿叶集团争创国家级龙头企业。加快推进天邦原种猪场续建项目，促进生猪产业规模化发展。实施品牌整合带动战略，着力打造以梅村为中心的名优绿茶生产基地、以牌楼为中心的红茶生产加工集散地、以里山合兴村为中心的万亩冬笋基地。将竹产业列为林业主导产业之一，推进毛竹基地建设进程；扶持发展林下经济，促进农民增收。制订出台鼓励支持农村土地流转的实施意见，规范农村土地承包经营权流转行为。大力培育农民专业合作组织，鼓励支持农产品加工业发展，力争新增国家级和省级示范合作社各1个、市级6个；加快农业标准化体系建设，力争新增农产品“三品”认证12个。

改善农村基础设施。全面完成3座小（二）型水库除险加固及白洋河中段治理任务，新开工建设8座小（二）型水库除险加固工程、联丰圩泵站更新改造工程和全国水土保持重点县建设项目，争取秋浦河干流联丰圩段防洪治理工程、龙须河出口段整治工程、长江崩岸治理工程、棠溪龙须河上游山洪沟治理工程等项目早日获批实施。加快实施涓桥土地整理项目，建设高标准基本农田1.3万亩。继续加大农村交通基础设施投入，重点推进321省道西延工程建设，完成县乡公路升级改造43.9公里、村村通连接线20公里、路肩培护60公里、危桥加固改造25座。强化镇街道农村公路管养主体责任，进一步完善农村公路管养体制和运行机制。

加快城镇建设步伐。按照新型城镇化建设要求，加快形成以政务新区为主，梅龙、乌沙、前江新城区为辅的“一主多轴”产城新格局，促进产业、人口向城镇集聚。推进政务新区80万平方米商业开发，加快区直机关集中办公区及配套服务区建设。进一步完善殷汇、牛头山、梅街、墩上等集镇功能，加强集镇环境整治，切实改善集镇形象。每年选择1—2个镇街道予以重点扶持，竭力打造特色小城镇。继续推进主城区老旧小区雨污水管网分流改造，扎实推进依法查违拆违，加强物业服务业监管，切实优化人居环境。

稳妥推进征迁安置。启动原区委、区政府等地块征迁工作，推进商业开发，盘活闲置资产；加快推进市委北侧及新港、新湖、观湖、孔井、白洋河沿岸、秋浦影剧院北侧等地块棚户区改造工作，认真做好虎泉路两侧等16个地块4788户拆迁户的选房工作；启动站前区物流园及天堂湖周边综合整治项目征迁工作。强力推进安置房建设，确保秀山南路等6个安置点31.2万平方米安置房主体竣工，教育园区一期等18个安置点93.8万平方米安置房竣工交付，南门车站等20个安置点91.5万平方米安置房顺利回迁。同时，全力支持江南产业集中区建设，加大工作力度，着力解决历史遗留问题；加强协调服务，着力营造良好的建设环境，确保集中区建设发展顺利推进。

第五，建设生态文明，着力构建生态体系

按照“五位一体”总体布局，坚持生态优先发展，着力保护全区生态环境。

实施生态文明项目。加快推进生态文明建设，确保十八索生态湿地保护与恢复等项目尽快完工，力争全国中小河流治理重点县综合整治试点等项目获批实施，加快推进争创全国绿色能源县、前江工业园区创建省级循环经济示范园区等项目前期工作。加强生态文明建设项目谋划，加大向上争取力度，力争全年编报生态文明项目15个、争取项目资金8000万元。

加快美好乡村建设。统筹整合涉农项目资金，设立美好乡村建设专项资金，培育建设20个中心村、治理改造211个自然村。按照“三美”要求，完善中心村“11+4”、自然村“2+1”基本公共服务基础设施，不断优化农村居住环境；大力推进“一村一品”、“一村一业”，因地制宜发展生态农业、观光休闲农业、高效农业和农家乐等特色旅游，不断拓展农民就业创业空间，提高农民收入水平；广泛宣传，形成氛围，着力推进乡风文明。

加大生态村镇创建。大力建设村镇生活污水和垃圾处理设施，认真实施农村生活饮用水安全工程。建立健全镇街道环境保护工作机制，组织编制镇街道环境保护规划，积极争创生态镇和生态村，马衙、墩上、梅村3个镇街道争创省级生态乡镇，里山合兴村、梅村霄坑村争创国家级生态村，墩上罗城村等9个村争创省级生态村。

加强生态修复保护。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，建立生态补偿机制。落实镇街道生态修复保护主体责任，指导矿山企业拟定生态恢复方案，着力实施国省道沿线矿山生态修复工程。按照产业发展与生态保护并重的原则，加大矿产资源整合力度，改变传统开采方式，着力提高矿产资源综合开发利用水平。加快推进小煤矿整顿关闭工作，确保年底前完成退出转型任务。加强长江、内河采砂管理，严厉打击非法采砂行为。强力推进“千万亩森林增长工程”，推进生态强区建设。

第六，关注民生民计，增进广大群众福祉

坚持以民为本，切实保障改善民生，完善社会保障体系，努力提升人民群众幸福指数。

扎实推进民生工程。坚持公共财政向民生工程倾斜，完善稳定多元的筹资机制，认真组织实施33项省定民生工程。严格管理程序，规范项目管理。充分发挥人民群众在民生工程建设中的主体地位，尊重群众的知情权、参与权、表达权和监督权。加强民生工程建后管养，注重长效化建设，真正把好事办好。

切实加强社会保障。扎实推进城乡居民社会养老保险工作，确保参保率达100%。完善城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和大病医疗救助制度，确保城镇居民医保参保率100%、新农合住院实际补偿比55%以上、大病救助标准总体提高10%以上。进一步加强优抚、优待、救助和救济工作。继续加快保障房建设，完成2012年度5327套保障房建设任务，全面启动今年保障房建设。

全面发展社会事业。坚持优先发展教育事业，新建镇街道公办中心幼儿园5所、增设农村小学附属幼儿园23所；加快城乡结合部义务教育学校布局调整和建设，积极推进义务教育阶段学校标准化、信息化建设；建立城区学校与农村偏远地区学校共建帮扶机制，确保争创义务教育发展基本均衡区通过省级验收；加强2所省级示范高中学校管理，提升教育教学质量；加快市二中、三中分别向艺体类和文科类学科方向发展，着力打造优质特色教育品牌；加大职业教育支持力度，培养实用型技能人才；落实镇街道属地管理责任，加强学校安全管理，全力打造平安校园。深入推进县级公立医院综合改革，完善区、镇街道、村（社区）三级诊疗网络，力争区域内就诊率达70%以上；加大医疗卫生事业投入，加快市二院东区二期工程、市中医院门诊综合楼建设，力争早日投入使用。大力发展文化事业，认真组织实施区文化馆、社区活动中心、政务新区数字影院、黄梅戏小剧场、罗城民歌馆等文化工程建设。加强全民健身运动。持续加强人口计生工作，深化“村为主”工作机制，努力实现保先进位目标。推进档案事业发展，确保区综合档案馆大楼按期竣工并交付使用。抓好统计基层基础，扎实开展第三次全国经济普查工作。加强外事、侨务、民族、宗教、对台、供销、粮食、农机、气象、保密、地方志等各项工作，支持工会、共青团、妇联、文联等群团开展工作，推进社会全面进步。

第七，巩固基层基础，保持社会稳定和谐

加强和创新社会管理，改进政府公共服务方式，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，加快提升社会管理科学化水平。

积极创新社区管理。深入推进社区综合管理体制改革工作，组建社区公共服务中心，并对社区公共服务职能进行分类和移交。进一步加强社区公共服务、市场化服务和义务服务体系建设，实行社区“开放式”办公和“一站式”服务。扎实推进社区信息化和社区用房标准化建设，建立健全集公共服务、社会事务服务于一体的社区信息服务网络，提升社区服务水平。

认真做好群众工作。围绕征地拆迁、企业改制、环境保护、社会保障等领域重点工作、重大政策，开展经济效益与社会稳定风险“双评估”，健全维护群众权益保障机制。实行信访事项交办首接负责制，继续执行开门接访、带案下访、主动约访、信访积案集体会商等制度，妥善化解信访积案。拓宽社情民意表达渠道，加强网络舆情监测处置和引导工作，及时回应社会关切，切实维护和谐稳定大局。

高度重视安全生产。切实抓好安全生产企业主体和政府监管责任落实，坚决遏制较大以上生产安全事故发生。加强重点行业和领域安全监管，严厉打击非法违法生产、经营和建设行为。推进消防安全网格化管理。督促企业加大安全生产投入，推进以岗位达标、专业达标和企业达标为主要内容的标准化建设，改善安全生产条件。按照“四不放过”原则，加大生产安全事故查处力度，严格责任追究。

深入推进平安建设。推进依法治区，继续开展“六五”普法，加强法律援助工作，强化特殊人群的管理和服务。不断完善社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪行为，保持治安形势持续稳定。深入巩固食品药品安全示范区创建成果，严格落实食品安全“一票否决”制度，保障人民群众饮食用药安全。完善自然灾害、公共卫生、突发事件预警机制，提高防灾减灾和应急救援处置能力。加强国防教育、国防动员和民兵预备役工作，巩固发展双拥创建成果。

加强政府自身建设

坚持以人为本、执政为民，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为政府一切工作的出发点和落脚点，进一步转变政府职能，努力建设人民满意政府。

坚持依法行政，提升科学施政能力。把严格依法办事贯穿于政府工作各个环节，规范政府行为，坚持依法决策，提高依法行政水平，坚决保护大多数群众和弱势群体的合法利益。坚持公平、公正、及时的原则，依法裁决不同群众的利益诉求。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，认真做好人大代表建议、意见和政协委员提案办理工作。加强公民法治意识教育，不断提升全民法治水平，促进依法行政。

坚持务实高效，提升执行落实能力。完善服务受理首问责任制和分类办理制，实行限时办结。进一步强化执行力，对重点工作、目标任务和重要事项，逐项明确责任分工，细化进度要求，挂图作战，跟踪问效。严格落实中央八项新规定、省委30条具体要求和市委20条实施细则，坚持实事求是，不说大话、空话、假话，倡导开短会、讲短话、行短文，促进行政效能大提速。

坚持开拓创新，提升服务发展能力。始终把解放思想、锐意创新作为政府工作的根本动力，善于用改革的办法和创新的举措突破瓶颈，破解难题，不断提高推动科学发展的能力和水平。进一步推进行政审批制度改革，简化审批程序。牢固树立全心全意服务企业、服务基层、服务人民群众的理念，多思发展之策，多行务实之举，多办惠民之事，打造一流的服务环境。

坚持廉洁从政，提升拒腐防变能力。认真执行党风廉政建设责任制和反腐倡廉各项规定，从重点领域、重点部门及重点环节入手，全面推进惩治和预防腐败体系建设。切实加强监督检查，严格控制公务接待费用支出，全面落实公务用车配备和使用管理规定。加强审计队伍建设，进一步扩大审计监督范围。强化廉政意识，落实廉政准则，艰苦奋斗，厉行节约，把有限的资金和资源澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】地用在改善民生上，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，过去一年的发展成就令人鼓舞，新的一年的美好前景催人奋进。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，倍加珍惜加快发展的难得机遇，倍加珍惜来之不易的崛起势头，倍加珍惜精诚团结的浓厚氛围，倍加珍惜和谐稳定的大好形势，保持干事创业的激情，坚定率先崛起的信心，奋发有为，砥砺前行，不断开创新局面，努力实现新跨, 越，为加速建设首善之区而不懈奋斗！