一、实施意见出台的背景

湖泊是江河水系的重要组成部分，是蓄洪储水的重要空间。与河流相比，湖泊自然属性复杂，管理保护难度更大。一是河湖关系复杂，湖泊管理保护需要与入湖河流通盘考虑；二是湖泊水体连通，准确界定沿湖行政区域管理保护责任较为困难；三是湖泊水域岸线及周边普遍存在种植养殖、旅游开发等活动，管理保护不当极易导致无序开发；四是湖泊水体流动相对缓慢，营养物质及污染物易富集，遭受污染后治理修复难度大；五是湖泊生态功能明显，遭受破坏对生态影响较大。长期以来，一些地方围垦湖泊、侵占水域、超标排污、违法养殖、非法采砂等现象时有发生，造成湖泊面积萎缩、水域空间减少、水质恶化、生物栖息地破坏等问题。

党中央、国务院高度重视河湖管理保护工作，在全面推行河长制的基础上，针对湖泊特点，专门制定出台在湖泊实施湖长制的指导意见。《中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：印发<安徽省全面推行河长制工作方案>的通知》（厅〔2017〕30号）和《中共池州市委办公室、池州市人民政府办公室印发澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：在湖泊全面落实湖长制实施意见的通知》（池办秘〔2018〕86号）也相应出台。根据国家、省、市要求，我区也根据本地实际，及时出台了《池州市澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：在湖泊实施湖长制的实施意见》（贵办秘〔2018〕41号）文件。

二、全面实施湖长制的重要意义

（一）认清湖泊生态的特殊性。湖泊与河流相比，水域较为封闭，水体流动相对缓慢，水量交换更新周期长，生态系统自我修复能力弱，生态平衡易受到自然和人类活动的影响，容易发生水质污染、存在内源污染风险，遭受污染后治理修复难，对区域生态环境影响大，必须预防为先、保护为本，落实更加严格的管理保护措施。

（二）树立湖泊功能的重要性。湖泊是江河水系的重要组成部分，是蓄洪储水的重要空间，是水资源的重要载体，是自然生态系统的重要组成，具有重要的资源功能、经济功能和生态功能，在防洪、供水、航运、生态等方面具有不可替代的作用。我区湖泊众多，常年水面面积1平方公里以上的天然湖泊有14个，其中升金湖为永久性淡水湖泊湿地，十八索湖为省级自然保护区。这些湖泊是祖先留给我们的宝贵财富，也是我们赖以生存发展的珍贵资源。保护好湖泊，事关贵池人民福祉和首善之区建设。

（三）明确湖泊保护的复杂性。湖泊一般有多条河流汇入，河湖关系复杂，湖泊管理保护需要与入湖河流通盘考虑、统筹推进；湖泊水体连通，边界监测断面难以确定，准确界定沿湖行政区域管理保护责任较为困难，湖泊水域岸线及周边普遍存在种植养殖、旅游开发等活动，如管理保护不当，极易导致无序开发。加之不同湖泊差异明显，必须因地制宜，因湖施策，统筹做好湖泊管理保护工作。

三、全面实施湖长制的基本要求

（一）坚持人与自然和谐共生作为基本遵循。党的十九大要求，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境。全面实施湖长制，必须牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，处理好保护与开发、生态与发展、流域与区域、当前与长远的关系，全面推进湖泊生态环境保护和修复，持续提升湖泊生态系统质量和稳定性，还湖泊以宁静、和谐、美丽，增强湖泊生态产品生产能力，增进人民群众的获得感和幸福感。

（二）落实党政领导责任作为关键抓手。党政领导担当履职是全面推行河长制积累的宝贵经验，也是落实湖长制改革举措的关键所在。要坚持领导带头、党政同责、高位推动、齐抓共管，逐个湖泊明确各级湖长，细化实化湖长职责，健全网格化管理责任体系，完善考核问责机制，落实湖泊生态环境损害责任终身追究制，督促各级湖长主动把湖泊管理保护责任扛在肩上、抓在手上，协调各方，加强源头控制，强化联防联控，统筹陆地水域、统筹岸线水体、统筹水量水质、统筹入湖河流与湖泊自身，增强工作的整体性、系统性和协同性。

（三）鼓励引导公众广泛参与作为重要基础。各地要继续采取全面推行河长制工作中形成的社会各界广泛参与河湖管理保护的好经验、好做法，坚持开门治水，全民治水，加大新闻宣传和舆论引导力度，建立湖泊管理保护信息发布平台，不断完善公众参与和社会监督机制，让湖泊管理保护意识深入人心，成为公众行动自觉的生活习惯，营造全社会关爱湖泊、珍惜湖泊、保护湖泊的浓厚氛围。

四、全面实施湖长制的主要任务

（一）严格湖泊水域空间管控。各镇街、各有关部门应依法划定湖泊的管理范围和保护范围，设立保护标志，严格控制开发利用行为，依法落实相关管控措施。严禁以任何形式围垦湖泊、违法占用湖泊水域。严格控制涉湖建设项目建设，确需建设的重大项目和民生工程，建设方案要进行科学论证，最大限度减少对湖泊的不利影响。严格管控湖区围网养殖、采砂等活动，禁止侵占湖泊面积、分割水面、影响湖泊防洪能力和严重影响湖泊水质的活动。

（二）强化湖泊岸线管理保护。加强湖泊保护规划，实行湖泊岸线分区管理，合理划分保护区、保留区、控制利用区和可开发利用区，明确分区管理保护要求，强化岸线用途管制和节约集约利用，严格控制开发利用强度，最大程度保持湖泊岸线自然形态。沿湖土地开发利用和产业布局，应与岸线分区要求相衔接。

（三）加强湖泊水资源保护和水污染防治。落实最严格水资源管理制度，强化湖泊水资源保护。坚持节水优先，合理安排生活、生产、生态用水，兼顾相关地区用水权益。严格湖泊取水、用水和排水全过程管理，控制取水总量，维持湖泊合理生态水位。落实污染物达标排放要求，严格按照限制排污总量控制入湖污染物总量、设置并依法监管入湖排污口。入湖污染物总量超过水功能区限制排污总量的湖泊，应排查入湖污染源，制定并实施限期整改方案，明确年度入湖污染物削减量，逐步改善湖泊水质，减轻湖泊富营养化程度。严格落实排污许可证制度，将治理任务落实到湖泊汇水范围内各排污单位，加强对湖区周边及入湖河流工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、农业面源污染、内源污染等综合防治。

（四）加大湖泊水环境综合整治力度。按照水功能区确定各类水体的水质保护目标，强化湖泊水环境整治，限期完成存在黑臭水体的湖泊和入湖河流整治。作为饮用水水源地的湖泊，开展饮用水水源地安全保障达标和规范化建设。禁止在湖泊饮用水水源保护区内设置排污口，确保饮用水安全。开展湖区周边清洁小流域建设。

（五）开展湖泊生态治理与修复。实施湖泊健康评估。加大对生态环境良好湖泊的严格保护，加强湖泊水资源调控，进一步提升湖泊生态功能和健康水平。积极有序推进生态恶化湖泊的治理与修复，加快实施退田还湖还湿、退渔还湖，逐步恢复河湖水系的自然连通。加强湖泊水生生物保护，科学开展增殖放流，提高生物多样性。因地制宜推进湖泊生态岸线建设、滨湖绿化带建设、沿湖湿地公园和水生生物保护区建设。

（六）健全湖泊执法监管机制。建立健全湖泊、入湖河流所在行政区域的多部门联合执法机制，落实湖泊管理保护执法监管责任主体、人员、设备和经费，完善行政执法与刑事司法衔接机制，严厉打击涉湖违法违规行为。坚决清理整治围垦湖泊、侵占水域以及非法排污、养殖、采砂、设障、捕捞、取用水等活动。集中整治湖泊岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题。建立日常监管巡查制度，实行湖泊动态监管。

（鲍晓龙）