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一、文件制定背景和依据

2019年8月26日，十三届全国人大常委会第十二次会议审议通过《中华人民共和国土地管理法》（修正案）（以下简称新《土地管理法》），自2020年1月1日起施行。新《土地管理法》删除了原法澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地，必须使用国有土地”的规定，允许集体经营性建设用地在符合规划、依法登记，并经本集体经济组织三分之二以上成员或村民代表同意的条件下，通过出让、出租等方式交由集体经济组织以外的单位或者个人直接使用。”为构建城乡统一的建设用地市场，促进乡村振兴和城乡融合发展，稳妥有序推进集体经营性建设用地入市，探索建立“同权同价、流转顺畅、收益共享”的集体经营性建设用地入市制度。

2023年3月，自然资源部办公厅下发《深化农村集体经营性建设用地入市试点工作方案》（自然资办〔2023〕364号），澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：被列为全国试点地区。为积极推进农村集体经营性建设用地入市试点工作，根据试点工作相关要求，结合我区实际，我局启动了《澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：农村集体经营性建设用地入市实施细则（试行）》的起草制定工作。

二、制定依据和目的

《实施细则》制定的主要依据有《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《自然资源部办公厅澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：印发<深化农村集体经营性建设用地入市试点工作方案>的通知》（自然资办〔2023〕364号）等相关法律、法规、规章和文件。

《实施细则》制定的目的是为规范农村集体经营性建设用地入市行为，建立“同权同价、流转顺畅、收益共享”的农村集体经营性建设用地入市制度，构建城乡统一的建设用地市场，保障农民合法权益，促进乡村振兴，实现共同富裕。

三、研判和起草过程 

（一）起草初稿。自2023年3月，澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：自然资源和规划局着手《实施细则》的谋划思考工作，经多轮修订完善，编制形成《实施细则（征求意见稿）》。

（二）征求修改意见。2023年7月20日，澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：自然资源和规划局就《推进方案（征求意见稿）》征求了各镇人民政府、街道办事处，池州高新区、杏花村文化旅游区管委会、区政府各有关部门、区自然资源和规划局有关科室意见。

（三）开展合法性审查。结合有关意见和建议，经审签，形成《推进方案（送审稿）》，9月13日报送区司法局进行合法性审查并通过审查。

（四）提交区政府常务会议审议及文件印发。区政府常务会议研究通过。11月17日池州市澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】办公室印发《澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：农村集体经营性建设用地入市实施细则（试行 ）》。

四、主要内容

《实施方案》共包括总则、入市条件、入市主体、入市方式、入市程序、收益管理、开发管理、法律责任、附则九个方面。

（一）总则部分。对集体经营性建设用地入市的政策依据、概念、取得方式等作出规定。

（二）入市条件部分。明确集体经营性建设用地入市的范围和条件。通过各种方式来控制各镇街的土地需求。一是计划管控。要求各镇街每年制定土地利用年度计划，并报区政府审批通过后方可实施；二是规划管控。乡村规划编制未通过上级部门批准的、乡村规划已批但用地不符合规划的、列入成片开发范围内的，土地所有权人不得申请集体经营性建设用地入市。

（三）入市主体部分。明确集体经营性建设用地入市的主体和方式。按要求，土地所有权人为村小组农民集体的，须授权村集体经济组织代理实施入市，也可通过书面委托方式委托其他组织代理。授权代理入市须经村民代表会议三分之二以上代表同意，由土地所有权人向代理人出具授权书，明确授权范围，入市后土地的开发利用管理应一并授权。

（四）入市方式部分。明确以出让、出租等方式入市的应当实行公开交易，通过招标、拍卖、挂牌等竞争性方式确定土地使用权人。同时，为解决历史问题，对2021年以来经区政府批准，以招标、拍卖、挂牌方式取得租赁集体建设用地使用权的，可以协议方式办理集体建设用地使用权出让，前期已支付的租金抵作出让价款。

（五）入市程序部分。入市实施主体应完成“前期准备、编制出让方案、申请入市、公开交易、成交公示、事后登记”等程序，相关程序严格按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》执行。

（六）收益管理部分。以评估价作为出让参考价，由镇街汇总土地取得成本，作为收益部分征收入市调节金，暂按20%-50%收取。其他收益作为入市净收益，由镇街统筹管理。在支出上应用于乡村振兴事业，并接受审计。

（七）开发管理部分。建议参照国有建设用地管理相关制度执行。

（八）法律责任部分。建议参照国有建设用地管理相关制度执行。

（九）附则部分。建议本细则作为试点期间实施，若上级有新的指示文件，从其规定。

五、《方案》自2023年11月17日起实施。

六、解读机关及联系方式

解读机关  池州市澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：自然资源和规划局   所有者权益科

解读人：赵铮；联系方式：0566-2816408。