为深化农村集体经营性建设用地入市制度改革，构建城乡统一的建设用地市场，保障农民合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《中共中央办公厅国务院办公厅澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：深化农村集体经营性建设用地入市试点工作的意见》《自然资源部办公厅澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：印发〈深化农村集体经营性建设用地入市试点工作方案〉的通知》等文件精神。区自然资源和规划局起草了《池州市澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：农村集体经营性建设用地入市试点工作推进方案（征求意见稿）》现将征求意见稿全文公布，征求社会各界意见，如有修改意见和建议，广大群众可在征求意见期限内，以书面形式或电子邮件等方式向池州市澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：自然资源和规划局提出反馈意见。

征求意见期限：2023年4月18日至2023年5月17日。

联系人：赵先生、方女士

联系电话：0566-2816408、0566-2816905

电子邮箱：1006178104@qq.com

附件：1.《池州市澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：农村集体经营性建设用地入市试点工作推进方案（征求意见稿）

          2.征求意见反馈表

  2023年4月18日

《池州市澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：农村集体经营性建设用地入市试点工作推进方案》起草说明

一、起草背景及过程

2019年8月26日，十三届全国人大常委会第十二次会议审议通过《中华人民共和国土地管理法》（修正案）（以下简称新《土地管理法》），自2020年1月1日起施行。新《土地管理法》删除了原法澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地，必须使用国有土地”的规定，允许集体经营性建设用地在符合规划、依法登记，并经本集体经济组织三分之二以上成员或村民代表同意的条件下，通过出让、出租等方式交由集体经济组织以外的单位或者个人直接使用。为构建城乡统一的建设用地市场，促进乡村振兴和城乡融合发展，稳妥有序推进集体经营性建设用地入市，探索建立“同权同价、流转顺畅、收益共享”的集体经营性建设用地入市制度，我区积极争取政策，纳入本次自然资源部深化农村集体经营性建设用地入市改革试点县区之一。为根据自然资源部和安徽省自然资源厅的统一部署，我局拟定本推进方案，并已经省自然资源厅初审，并根据初审意见修改后，形成本次推进方案（送审稿）。

二、总体框架及主要内容

推进方案（送审稿）共分六个部分：

（一）指导思想部分。始终坚持问题导向和底线思维，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，规范市场交易秩序，范农村集体经营性建设用地入市行为，切实维护各方合法权益。

（二）工作原则部分。坚持审慎稳妥推进，严守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损。落实‘三项负面清单”,不能通过农用地转为新增建设用地入市，不能把宅基地纳入入市范围，符合入市条件的土地不能搞商品住宅开发。实行统一的国土空间用途管制，落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等空间管控要求。坚持节约集约用地。坚持同地同权同责。

（三）工作目标部分。探索完善农村集体经营性建设用地科学规划和用途管制路径，盘活空闲、废弃和低效利用的存量集体建设用地，提高节约集约用地水平，积极借鉴试点地区成功经验，力争尽快取得一批可推广的入市实践成果，形成一套较实用、可操作的入市工作体系，切实做好项目的土地要素保障。

（四）主要任务部分。一是基础。以第三次全国国土调查及其年度变更调查成果为基础，确定可入市农村存量集体经营性建设用地的基本情况。各镇（街道）要全面开展村庄规划编制工作，牵头组织报市政府审批。二是规则。规划确定为工业、商业、旅游、娱乐等经营性用途的存量集体建设用地均可纳入入市交易范围。研究对2009年以前已经形成并经第二次全国土地调查为建设用地、但尚未取得合法用地手续的历史遗留用地的处置办法。探索通过出让、出租等方式进行农村集体经营性建设用地的入市途径。指导农村集体经济组织将一定年限的集体经营性建设用地评估作价，以入股、联营等形式与其他单位或个人共同兴办企业。三是流程。以土地所有权登记为依据确定入市主体，充分发挥基层党组织的领导核心作用，健全民主决策程序。指导编制入市方案，明确规划许可管理要求，强化供后监管。四是权益。探索农村集体经营性建设用地使用权进入二级市场，探索国有和集体建设用地统一配置、建设、登记机制，规范做好不动产登记工作。五是研究出台农村集体经营性建设用地增值收益调节金管理办法。

（五）时间安排部分。参照部、省规则，做好前期准备、入市启动、入市实施、经验总结，明确时间节点，规范开展入市试点工作。

（六）工作要求部分。及时成立澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：农村集体经营性建设用地入市工作领导小组，建立完善相关监管制度进行跟踪问效，稳妥做好宣传报道，同时要加强舆情监测，发现问题及时报告，正确引导舆论。要将集体经营性建设用地入市工作经费纳入相应的财政预算，确保各项工作的顺畅开展。