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一、文件制定背景

《池州市澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：防汛抗旱应急预案》（以下简称“防汛预案”）于2021年6月经区政府办公室正式印发。近年来，根据防汛预案规定，区防指先后多次启动防汛抗旱应急响应，各级各部门按照预案要求，有效应对了2021年多轮强降雨、2022年严重干旱等水旱灾害。本次修订防汛预案主要从以下三点考虑：一是今年新版《池州市防汛抗旱应急预案》经市政府办公室印发实施，市预案重点对预警响应衔接、应急响应条件和响应行动，以及“防抢救”工作链条相关部门具体职责作了修订。二是近年防汛抗旱工作实践积累了一些好经验、好做法，需要纳入预案予以固化。三是现行区级防汛预案在执行过程中，也暴露出一些不足，如：相关部门职责仍不够清晰具体、少数应急响应条件不够合理、响应和预警衔接不够等。

二、文件制定过程

根据近年防汛抗旱工作，澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：防汛抗旱指挥部会同有关部门，起草了《池州市澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：防汛抗旱应急预案（征求意见稿）》。5月21日，书面征求各镇（街道）、管委会，防汛抗旱指挥部成员单位意见建议，共收集区住建局意见建议1条，予以采纳，形成《池州市澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：防汛抗旱应急预案（送审稿）》。

 

三、研判和起草过程 

（一）起草初稿。自2023年3月，澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：防汛抗旱指挥部办公室着手《澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：防汛抗旱应急预案》的谋划思考工作，经多轮修订完善，编制形成《澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：防汛抗旱应急预案（送审稿）》。

（二）征求修改意见。2023年5月21日，澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：防汛抗旱指挥部办公室就《澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：防汛抗旱应急预案（送审稿）》征求了各镇人民政府、街道办事处，池州高新区、杏花村文化旅游区管委会、区政府各有关部门意见。

（三）开展合法性审查。结合有关意见和建议，经审签，形成《澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：防汛抗旱应急预案（送审稿）》，并6月19日报送区司法局进行合法性审查。6月20日区司法局反馈了法制审查意见。

（四）提交区政府常务会议审议。经第15次区政府常务会议研究通过。

（五）文件印发。9月1日，池州市澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】办公室印发《池州市澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：防汛抗旱应急预案》。

四、主要内容

本次预案修订的总体思路是维持现行预案总体框架、体例格式不变，吸纳市预案中的新提法、新要求，并重点把握以下五点：一是坚持党对防汛抗旱工作的领导，明确防汛抗旱工作在党的领导下，实行各级人民政府行政首长负责制。二是坚持问题导向，解决现行预案在执行过程中暴露出的问题。三是固化经验做法，将近年来经防汛抗旱工作实践证明行之有效的创新做法纳入预案。四是明晰部门职责，拧紧“防抢救”工作责任链条，确保无缝衔接。五是细化实化各级各部门在应急准备、监测预报预警、应急响应等方面的具体工作举措，进一步增强预案可操作性。主要修订了以下五个方面内容：

（一）澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：组织指挥体系。一是区防指职责。对照市防指职责，增加了“指导地方建立健全防汛抗旱指挥机构，完善组织体系，建立健全与下级防汛抗旱指挥机构的应急联动、信息共享、组织协调等工作机制”。二是区防指组成。根据实际工作情况，在指挥部成员单位内删去区物资总公司，新增区直工委和铁塔池州分公司并明确工作职责。三是区防指专项工作组。为进一步强化高效统一指挥和部门间信息共享，区防指专项工作组调整为指挥协调、预报预警、防洪调度、队伍和物资调度、督导检查、宣传报道和恢复重建等7个专项组，按照防汛应急响应要求进行联合值守。

（二）澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：应急准备。对主要应急准备工作进行了细化。一是责任落实。健全各级防汛抗旱指挥机构及其办事机构，落实防汛逐级包保和重要工程、危险区网格化包保、重点风险部位等防汛责任。二是预案准备。梳理了防汛抗旱预案方案主要种类，明确了相应单位编制职责。三是物资准备。对物资储备管理机制、物资布点、储备方式和现场储备提出要求。四是队伍准备。明确了军地协同、专业抢险队伍、基层应急队伍、巡堤查险队伍、社会应急力量等建设要求。五是培训演练。明确了分级培训对象，要求暴雨洪涝易发的镇（街道）、村（社区）每年应至少开展1次有针对性的实战演练。

（三）澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：监测预报预警。重点对区防指重点成员单位预警发布要求进行了细化，要求各预警发布部门规范预警发布，建立预警“叫应”机制。在现行分部门预警基础上，对预警响应衔接、防洪调度预警、跨区域洪涝灾害预警、堤防和水库等工程突发险情预警、镇村预警发布渠道、特殊场所和特殊群体预警等作出具体规定。

（四）澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：应急响应。一是应急响应条件。结合新修订的市级预案响应条件，细化调整本地区对应的响应启动条件，将气象部门预警纳入防汛应急响应启动条件之中。二是应急响应行动。明确了各响应等级下区防指会商研判、值班值守、工作组派出、物资和队伍调动、新闻宣传、信息报送等方面具体要求；规定了镇街（管委会）防指由相应层级领导主持会商和应急值守。三是不同灾害应急处置的衔接配合机制。明确了各级防指、水利、住建、工程管理单位等在应对江河洪水、渍涝灾害、山洪灾害和堤防决口、水闸垮塌、水库（水电站）垮坝等灾害时的具体职责。四是信息报送与发布。明确信息报送由各级防指统一负责、归口处理、逐级上报，信息同级共享。

（五）其他。对指导思想、工作原则、成员单位职责、安全防护与医疗救护、社会动员、应急终止、资金保障、通信保障、交通保障、治安保障、工作评价与灾害评估、名词术语解释等内容根据国家预案表述作了相应修订。

五、适应范围

本预案适用于本区行政区域内突发性水旱灾害的防范和处置。

六、解读人及联系方式

        解读人：池州市澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：防汛抗旱指挥部办公室 胡玉婷

        联系方式：0566-2099353