一、文件制定背景

根据自然资源部工作部署要求，决定在安徽省开展土地节约集约利用综合改革试点。2022年10月28日，自然资源部批准了《安徽省土地节约集约利用综合改革试点工作方案》。经省政府批准，2023年3月28日，池州市土地节约集约利用综合改革试点工作领导小组印发了《池州市土地节约集约利用综合改革试点实施细则》（池地用改〔2023〕1号，以下简称《实施细则》）。《实施细则》要求各县、区人民政府对照市级细则，结合我区实际，切实做好我区国有建设用地精细化管理，出台此文件。

二、文件制定过程

为贯彻落实《实施细则》，深入推进我区土地节约集约利用综合改革试点工作，根据区政府负责同志批示要求，我局会同有关部门，结合我区近年来“三类”土地全域治理攻坚行动、“亩均论英雄”、“标准地”改革等工作，起草了《池州市澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：土地节约集约利用综合改革试点实施细则（征求意见稿）》。3月8日，书面征求各镇（街道）、管委会，区直有关部门、全区自然资源系统意见建议，共收集区住建局意见建议2条，予以采纳，形成《池州市澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：土地节约集约利用综合改革试点实施细则（送审稿）》（以下简称《实施细则（送审稿）》）。

三、研判和起草过程 

（一）起草初稿。自2023年3月，澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：自然资源和规划局着手《实施细则（送审稿）》的谋划思考工作，经多轮修订完善，编制形成《实施细则（送审稿）》。

（二）征求修改意见。2023年3月8日，澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：自然资源和规划局就《实施细则（送审稿）》征求了各镇人民政府、街道办事处，池州高新区、杏花村文化旅游区管委会、区政府各有关部门、区自然资源和规划局有关科室意见。

（三）开展合法性审查。结合有关意见和建议，经审签，形成《实施细则（送审稿）》，并3月29日报送区司法局进行合法性审查。4月4日区司法局反馈了法制审查意见。

（四）提交区政府常务会议审议。经第14次区政府常务会议研究通过。

（五）提交区委常委会暨深改委会会议审议。6月20日，经区委常委会暨深改委会会议审议通过。

（六）文件印发。7月4日，池州市澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】办公室印发《池州市土地节约集约利用综合改革试点实施细则》。

四、主要内容

《实施细则》根据《实施方案》40项工作任务，整合细化成6大项20小项具体工作，既落实省级方案要求，又结合我区实际细化措施。

（一）落实政策

《实施细则》明确将建立国土空间规划“一张图”，制定专项规划与国土空间总体规划衔接规则和专项规划审查制度；完善新增耕地核定标准和办法，统筹推进“小田变大田”改革；完善产业园区土地节约集约利用评价指标体系，制定产业用地指南，实施产业项目“双合同”监管。同时，省级将在建设用地规模“两挂钩”、选址会商比选、园区地下空间开发，产业用地“清单制”、低效用地再开发与配置计划指标挂钩、全域土地综合整治、集体经营性建设用地入市增值收益分配、混合产业用地供给等方面进行探索。

针对市级层面建立健全和探索建立的政策，《实施细则》均予以落实。

（二）结合澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：实际细化政策措施

在总结过去工作经验，归集当下需要建立健全和完善的工作基础上，推动土地节约集约利用水平迈上新台阶，《实施细则（送审稿）》紧密结合澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：实际情况，细化具体措施。一是编制镇、街道国土空间总体规划、专项规划、详细规划及村庄规划；存量土地盘活核定的新增建设用地计划指标坚持“谁处置、谁使用”，提取20%作为区级统筹；城乡建设用地增减挂钩和全域土地综合整治产生的节余指标有偿调剂。二是落实全市新增耕地核定程序，实行新增耕地项目立项、实施、验收、报备和管护全过程监管；落实耕地耕作层剥离再利用实施方案，建立耕作层剥离集中统一储备制度；规范永久基本农田布局调整；推动高标准农田建设。三是建立项目及配套工程选址联合会商比选制度，对项目涉及耕地和永久基本农田保护、生态保护、节约集约用地、林地使用等核心要素的，建立部门联合会商制度，开展评价分析，充分比选项目选址，提出建设性意见。细化明确项目用地预审与选址的办理流程和审查要求，推进服务和管理标准化、规范化、便利化。深化项目可研，严格执行批准的项目初步设计。四是优化产业园区整体和功能布局，打造精品“园中园”；提升工业项目和高标准厂房用地容积率，除特殊工业用地外，全区新上工业项目用地容积率一般不低于1.2；鼓励池州高新区探索编制地下空间开发利用专项规划探索建立土地使用税和产业园区节约集约利用挂钩机制，突出正向激励和反向约束，提升园区、企业亩均效益和节约集约用地意识和水平；推进重大招商引资项目研判机制，严格执行国家、省建设用地使用标准，严把准入关，建立池州高新区产业项目“用地清单制”，强化项目用地供前供后监管。五是全力推进批而未供、闲置和工业低效土地全域治理攻坚行动；落实城镇低效用地再开发与配置计划指标挂钩政策。加强低效用地再开发，并组织地块验收初审。六是加强土地一二级市场管理；积极做好村庄规划编制、集体土地所有权确权登记、集体建设用地基准地价制定等基础性工作。按照国家深化农村集体经营性建设用地入市试点工作部署，开展集体经营性建设用地入市试点工作；加强建设用地使用权划拨供应管理，规范土地划拨价款征收；探索工业用地弹性出让方式；推行“拿地即开工”；建立“标准地”指标体系，园区内工业用地全面实行“标准地”出让，探索向生产性服务业和其他适用区域拓展“标准地”模式;进一步对照落实工业用地分割转让规则和审批流程；细化落实国有建设用地使用权续期、收回和退出机制；探索搭建土地二级市场“交易+登记”一体化平台。

（三）建立组织协调机制。从强化组织领导、加强指导调度、深化保障监管、聚焦宣传推广4个方面提出工作要求。成立以区政府主要负责同志为组长的区改革试点工作领导小组，以领导小组名义印发文件，实行“月调度、季通报、年考核”制度，把改革试点工作情况纳入各项考核评价体系。加强多渠道、全方位、立体化宣传，促进全社会节约集约用地共识。

五、适应范围

全区土地节约集约利用综合改革试点。

 

六、解读人及联系方式

 

解读人：池州市澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：自然资源和规划局 刘志松

联系方式：0566-2816408