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一、政策制定背景

当前，我区大气、水、土壤污染防治工作取得积极进展，环境质量持续改善，“天蓝水清”正在成为现实。但与此同时，新污染物引发的环境和健康风险正逐步受到社会各界的广泛关注。新污染物不同于常规污染物，指新近发现或被关注，对生态环境或人体健康存在风险，尚未纳入管理或者现有管理措施不足以有效防控其风险的污染物。新污染物具有生物毒性、环境持久性、生物累积性等特征，在环境中即使浓度较低，也可能具有显著的环境与健康风险，其危害具有潜在性和隐蔽性。现阶段国际上主要关注的新污染物包括：全氟化合物等持久性有机污染物、环境内分泌干扰物、抗生素、微塑料等。

2022年5月4日，国务院办公厅印发《新污染物治理行动方案》（国办发〔2022〕15号），对全国及地方“十四五”阶段新污染物治理工作进行全面部署。2023年3月1日，安徽省人民政府办公厅印发《安徽省新污染物治理工作方案的通知》（皖政办〔2023〕4号）要求，对本省新污染物治理工作进行具体部署。为认真贯彻落实党中央、国务院、省政府决策部署，统筹推进新污染物环境风险管理，提高有毒有害化学物质环境风险防控能力，切实保障生态环境安全和公众健康，为全面建设现代化美好池州提供坚实保障，区生态环境分局牵头起草了《澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：新污染物治理实施方案》（以下简称《方案》）。

二、研判和起草过程

围绕《方案》起草，主要做了以下三项工作。一是研究谋划。认真学习了国家和省澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：新污染物治理工作的相关文件精神，对照《安徽省新污染物治理工作方案》，深入研究我区新污染物治理相关工作，对新污染物治理工作部署安排明确具体方向。二是对标对表。根据国务院办公厅《澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：印发新污染物治理行动方案的通知》（国办发〔2022〕15号）和安徽省人民政府办公厅《澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：印发安徽省新污染物治理工作方案的通知》（皖政办〔2023〕4号）及池州市人民政府办公室《澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：印发池州市新污染物治理实施方案的通知》（池政办〔2023〕12 号）等文件要求，紧扣深入打好污染防治攻坚战，结合我区实际草拟了《方案》初稿。三是征求意见。2023年5月25日，我分局向各地和各有关单位书面征求意见。在结合反馈意见进一步修改完善的基础上形成送审稿。四是审议印发。《方案》送审稿通过合法性审核，于8月1日在区政府第16次常务会议审议通过。8月2日，区政府办公室印发《方案》。

三、主要内容

《方案》包括主要目标、工作内容、保障措施三个部分。

主要目标明确，到2025年，完成高关注、高产（用）量的化学物质环境风险筛查，对重点管控新污染物实施禁止、限制、限排等环境风险管控措施。全区有毒有害化学物质环境风险管理制度体系和管理机制逐步健全，新污染物环境风险得到有效控制，新污染物调查、监测、筛查、评估、管控、治理能力全面提升。

工作内容提出六个方面的主要治理任务：

一是建立健全新污染物治理体系。持续开展持久性有机污染物以及汞或汞化合物的生产和加工使用企业统计调查，加强农药、兽药、药品、化妆品等管理相关制度与有毒有害化学物质环境风险管理相关制度的衔接。建立新污染物治理跨部门协调机制，加强部门联合调查、联合执法、信息共享。

二是评估新污染物环境风险状况。积极落实新污染物管控要求，开展化学物质环境信息调查、新污染物环境调查监测、化学物质环境风险评估，2023年，开展首轮化学物质环境风险优先评估工作，完成首轮化学物质基本信息调查和首批环境风险优先评估化学物质详细信息调查，到2025年，配合建立安徽省新污染物环境调查监测体系。

三是强化新污染物源头管控。推动新化学物质研究、生产、进口和加工使用的企业事业单位严格执行《新化学物质环境管理登记办法》，加强落实情况环境监督管理。按照重点管控新污染物清单和《产业结构调整指导目录》《中国严格限制的有毒化学品名录》要求，依法禁止、限制重点管控新污染物的生产、加工使用和进出口。落实新污染物产品含量控制要求，强化执法监管，督促指导企业落实重点管控新污染物标识或提示要求。

四是强化新污染物排放过程控制。对使用有毒有害化学物质进行生产或者在生产过程中排放有毒有害化学物质的企业实施强制性清洁生产审核。强化对使用有毒有害原料的情况以及排放有毒有害化学物质的名称、浓度和数量等相关信息公开监管。进一步完善绿色制造标准体系。加强抗菌药物经营环节、临床应用监管以及兽用抗菌药监督管理和渔业生产过程中抗菌药物使用管控。加强农药登记、购买、经营管理，持续开展农药减量增效行动，到2025年，全区农药使用量比“十三五”期间下降5%。建立健全农药包装废弃物回收处理体系，到2025年，农药包装废弃物回收率达到85%以上。开展塑料污染治理工作，推动重点环节、重点领域、重点区域塑料生产和使用源头减量。开展农膜回收行动，到2025 年，农膜回收率达到85%。

五是深化新污染物环境风险末端治理。加强新污染物多环境介质协同治理，将生产、加工使用或排放重点管控新污染物的企事业单位纳入环境监管重点单位。落实土壤环境自行监测、隐患排查、有毒有害物质使用排放情况报备等工作，防止有毒有害物质渗漏、流失、扬散。强化含特定新污染物废物的收集利用处置要求和污染控制技术规范落实。

六是夯实新污染物治理基础。推动新污染物生态环境危害机理和环境风险防控技术研究，鼓励科研院所、高等学校、环保机构积极参与新污染物相关新理论、新技术研究和核心科技攻关。加强新污染物治理的监督、执法、监测以及化学物质环境风险评估和新污染物环境监测技术支撑保障能力建设。

为确保新污染物治理各项行动举措落地见效，明确了四项保障措施：

一是加强组织领导。落实属地责任，抓好工作落实，2025年对本实施方案落实情况进行评估；强化责任意识，加强分工协作，各地及区直有关部门每年对新污染物治理工作情况进行总结。

二是强化环境监管执法。落实企业主体责任，加强重点管控新污染物排放监测和重点区域环境监测，依法开展监督检查和监督执法。

三是强化资金保障。鼓励社会资本进入新污染物治理领域，引导金融机构加大对新污染物治理的信贷支持力度。新污染物治理按规定享受税收优惠政策。

四是加强宣传引导。加强新污染物治理法律法规政策的宣传解读，广泛开展新污染物治理科普宣传教育，促进新污染物社会共治。

四、解读人及政策咨询电话

如有对《实施方案》不理解之处，可向池州市澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：生态环境分局固废科具体咨询，联系人：胡杨勇，电话：0566-2099714（工作日8:30-12:00，14:00-17:00）。