依据2023年6月6日在池州市澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：自然资源和规划局四楼会议室举行的听证会所制作的听证笔录，根据《自然资源听证规定》第十七条的规定，作出本听证纪要。

一、听证会的基本情况

听证事项：安徽省池州市九洲矿业开发有限公司对澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：自然资源和规划局拟作出的行政处罚申请听证

主持人：吴茂祥（澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：自然资源和规划局政治处主任）

听证员：陈静芳（澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：自然资源和规划局政策法规科科长）

刘华(澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：自然资源和规划局矿业权管理科科长)

记录员：张丽（澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：自然资源和规划局政策法规科办事员）

听证会申请人：安徽省池州市九洲矿业开发有限公司

案件调查人：徐玲（区自然资源和规划局执法监察大队大队长）

张宗样（区自然资源和规划局执法监察大队工作人员）

二、听证事项的说明

依据《自然资源听证规定》第十九条规定及申请人的申请，澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：自然资源和规划局决定举行本次听证会。

三、听证会代表的意见陈述

（一）申请人安徽省池州市九洲矿业开发有限公司提出以下申辩意见：

1.澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：自然资源和规划局（以下简称“区自规局”）就同一违法行为已作出了行政处罚，没有法定理由的，区自规局不应当再行立案查处。 2021年8月23日，区自规局向安徽省池州市九洲矿业开发有限公司（以下简称“九洲公司”）作出了池贵自然资规（听）告字〔2021〕08004号《行政处罚（听证）告知书》，根据《中华人民共和国行政处罚法》第29条、第60条的规定，不应当针对同一违法行为重新进行立案查处。

2.行政处罚时效已过。区自规局认定九洲公司于2009年之前、2010年至2016年之间存在越界开采行为，但区自规局没有证据证明区自规局在上述越界开采行为发生后两年内发现了该违法行为，故区自规局应当依法不再给予九洲公司行政处罚。

3.九洲公司在2009年之前发生的越界开采行为依法不应当再予以行政处罚。其一，区自规局提供的相关证据职能证明九洲公司在2009年发生了越界开采行为；其二，该违法行为已经处理完毕。依据安徽省国土资源厅《澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：全省矿权实地核查中发现有关问题的处理意见》（皖国土资〔2010〕229号）（以下简称“229号文”）文件相关规定，原池州市国土资源局贵池分局“建议按照矿权设置的先后顺序解决重置问题。该矿与金德方解石矿正在进行整合，建议整合完成后办理采矿权登记手续”。原池州市国土资源局“建议冻结发证，整合完成后办理采矿权登记手续”。

4.尊重客观事实，不应当再对历史遗留问题重新予以处罚，否则违背了省厅229号文的文件精神。依据省厅229号文，“全省矿业权实际勘察、开采范围和审批许可范围不一致的多达2755例”，且“在依法行政、规范管理的前提下，应遵循以下具体原则：一是尊重历史、面对现实、实事求是的原则；二是确定性质、分类处理、先易后难的原则；三是谁造成、谁负责的原则；四是谁在先、谁优先的原则；五是既要慎重稳妥，又要快速推进的原则；六是充分利用矿业权实地核查成果资料的原则。”

5.《涉案方解石原矿价格的认定结论书》（贵发改价认〔2021〕27号）《复核决定书》（池发改价认定〔2021〕8号）认定的矿石单价程序违法、依据不充分、应当对案涉矿石单价重新认定。   

（1）程序违法。《复核决定书》系池贵自然资规罚（听）告字〔2021〕第08004号行政处罚案件当中收集的证据材料，不能直接引用成为本案处罚的证据材料，且区自规局没有就该矿石认定单价征询九洲公司的陈述申辩意见。即使本案重新进行立案查处符合法律规定，也应当依法重新进行价格认定。

（2）依据不充分。区自规局处罚认定的矿石单价系以销售价格减去运输费用和码头费用，但未考虑还应当扣除包含的井巷运输费、劳务费用、矿管规费等成本费用。行政处罚认定矿石单价明显过高，且与事实不符。

6.区自规局不存在行政处罚资格。

综上所述，本着尊重客观事实、不能让违法者获益的原则，九洲公司同意区自规局对九洲公司产生的实际利润予以追缴。恳请区自规局在扣减相关费用的基础上对矿石单价予以重新认定。

（二）案件调查人员提出以下陈述：

    第一，2008年泰鼎矿业发现九洲公司存在越界行为，且九洲越界点位于泰鼎矿业的采矿权范围内，但泰鼎公司与九洲公司和解，没有追究。2010年324地质队在矿业权核查中发现了九洲公司有越界行为，并向原池州市国土资源局书面汇报。以上足以说明九洲公司于2008年至2010年的越界开采行为行政部门是清楚知道的。第二，原计划九洲公司与泰鼎矿业、金德矿业进行整合，但泰鼎公司反悔，不愿意，导致九洲公司与金德矿业进行了整合，但九洲公司的违法状态一直未消除，越界开采的范围区也没有纳入整个后的采矿权许可发证范围内。第三，澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：案号的问题，2021年3月区自规局向九洲公司下达了（2021）03002号行政处罚（听证）告知书，九洲公司提出了异议，因此区自规局未下达行政处罚决定书。经核查，区自规局发现九洲公司的越界行为涉及到刑事范围，就马上将该案移送给公安部门。因公安部门受理了该案，区自规局就针对此案予以结案处置，结案时间为2022年12月24日。又因公安部门于26日将案件退回，导致区自规局针对九洲公司的越界开采违法行为重新立案查处，立案文号为（2023）05002号。第四，价格认定问题：根据自然资源案件查处规程的相关规定，越界开采后，有销售台账的，矿产品单价为台账的销售价格；没有台账的，以发改部门的价格认定为准。

（三）双方证据质证情况

1.案件调查人员提供以下证据：

（1）九洲公司营业执照、法人身份证复印件和采矿许可证复印件、法人代表陈建新的《询问笔录》和矿长朱旭辉的《询问笔录》

（2）池州市泰鼎矿业开发有限责任公司《情况报告》及附件

（3）池州市泰鼎矿业开发有限责任公司总经理李建村的《询问笔录》、安徽省池州市润洲矿业有限公司矿长钱松林的《询问笔录》

（4）324地质队《采矿权实地核查对照表》（2009年10月20日）

（5）324地质队《澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：安徽省池州市九州矿业开发有限公司铜锣山方解石矿2009年度实际开采范围的说明》以及附图：铜锣山方解石矿开拓工程平面图

（6）321地质队《池州市澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：铜锣山方解石矿越界开采澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：棠溪鸡头山大理岩矿矿产资源第三方评估报告》

（7）《澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：提供安徽省池州市九洲矿业开发有限公司有关情况的函》（池贵自然资规函〔2021〕84号）

（8）《澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：提供安徽省池州市九洲矿业开发有限公司有关情况的复函》（贵应急函〔2021〕7号）

（9）《澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：提供矿产品原矿的市场价格的函》（池贵自然资规函〔2020〕532号）；

（10）《澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：提供矿产品原矿的市场价格的函》（池贵自然资规函〔2021〕128号）；

（11）《澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：矿产品原矿市场价格的情况说明》；

（12）《涉案方解石原矿价格的认定结论书》（贵发改价认〔2021〕27号）

（13）《涉案方解石原矿价格认定复核申请书》（池贵自然资规 〔2021〕109号）

（14）《复核决定书》（池发改价认定〔2021〕8号）

（15）《池州市澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：铜锣山方解石矿采矿权外（东侧）消耗资源量估算报告》

（16）现场照片

2.申请人提交以下证据清单：

（1）营业执照复印件

证明：申请人九洲公司的主体资格

（2）采矿权实施核查对照表及附表复印件

证明：1、2009年10月20日，324地质队受池州市国土资源委托对澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：铜锣山方解石矿采矿权实地核查，并提交《采矿权实地核查对照表》，该实地核查对照表问题与处理建议一栏记载：（1）采矿权开拓工程平面图上可以发现该采矿权局部分开拓工程投影超出了采矿权边界范围，说明采矿权实际范围与采矿权许可范围局部分不一致，建议“国土资源主责部门依据有关法律法规予以处理”。（2）目前该矿山处于停产状态。（3）由于该矿山当时处在停产与原金德方解石矿进行整合阶段，原贵池分局意见是：建议按照矿权设置的先后顺序解决重置问题，该矿与金德方解石矿正在进行整合，建议整合完成后办理采矿权登记手续。而市国土局意见是：建议冻结发证，整合完成后办理采矿登记手续。

（3）安徽省国土资源厅皖国土资〔2010〕229号文件复印件

证明：依据安徽省国土资源厅的229号文《澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：全省矿权实地核查中发现有关问题的处理意见》文件第三项“凡是由于以往地质资料不准确、坐标系统不统一、矿业权具体审查人员专业素质不高等原因，而非矿业权人主观造成的，则本着实事求是的原则，变更许可范围，换发新证，并可免予处罚”的规定，对申请人因地质资料不准确、坐标系统不统一等原因，非主观故意造成的越界开采行为，应不予处罚。

（4）情况说明复印件

证明：澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：棠溪镇人民政府证实以下情况属实：2007年11月，因铜锣山矿区又被澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组列入资源整合范围，未生产。2009年，铜锣山矿区一工区经324地质队两队核查：3号井、5号井一直处于封闭状态，未生产。2016年，由于铜锣山矿区一工区原承包人朱旭峰与九洲公司存在矿石开采量争议，其将此前开采的矿石（含废石）堆放在封闭矿井予以运出销售（含废石）。2016年至2020年5月期间，铜锣山矿区依据文件要求进行绿色矿石创建，一直未生产。

（5）矿山开采劳务承包合同及调查笔录复印件

证明：第一，2005年6月28日，铜锣山矿区一工区承包人朱旭峰与九洲公司签订了矿山劳务开采承包合同，承包期限为2005年6月28日至2008年6月27日。第二，2008年8月，因安监部门政策要求，九洲公司停止开采；2016年期间朱旭峰因与九洲公司存在开采量的争议，其将2018年8月前开采约1万余吨的矿石拿出来进行了处置。第三，九洲公司支付开采劳务费为20.5元/吨，此项费用应当作为成本费用从认定的矿石单价予以扣除。

（6）涉矿规费征收标准表、2007年4月至2008年12月涉矿规费缴费记账凭证、2022年补缴涉矿规费的银行回单、收据

证明：依据池州市涉矿规费征收标准，九洲公司销售的矿石需要缴纳30元/吨规费，该30元/吨规费应当作为成本费用从认定的矿石单价中予以扣除。

（四）最终陈述

申请人陈述：希望能够进行矿石价格的重新认定。

四、听证事项的意见分歧

矿石价格认定

五、对听证会意见的处理建议  

    综上，建议执法监察大队就安徽省池州市九洲矿业开发有限公司提交的新的补充证据进一步调查核实，后依法依规处置。

 

听证主持人：吴茂祥

听  证  员：陈静芳

听  证  员：刘  华

 

2023年6月8日