一、制定背景和依据

2004年开始，国家先后设立农作物良种补贴、农资综合补贴和种粮直接补贴；2014年以农业三项补贴为基础，将原中央农资综合补贴资金的80%、中央种粮农民直接补贴、国家农作物良种补贴合并为耕地地力保护补贴。耕地地力保护补贴是通过国家财政专项资金对承包了耕地，并保护好耕地质量的所有农户实行补贴的一项扶持政策。根据《安徽省财政厅澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：提前下达2023年中央财政耕地地力保护补贴、渔业发展补助资金预算的通知》（皖财农〔2022〕1292号）精神以及2016年6月13日安徽省财政厅安徽省农业委员会印发的《安徽省农业“三项补贴”改革实施方案》（财农〔2026〕857号），为做好2023年耕地地力保护补贴工作，结合我区实际，制定《池州市澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：2023年耕地地力保护补贴实施方案》（贵财农〔2023〕56号）文件要求。

二、制定意义和总体考虑

在全区实施耕地地力保护补贴政策，对降低粮食生产成本、调动农民种粮积极性、促进粮食稳产增产、增加农民收入等发挥了重要作用。全面推开耕地地力保护补贴政策，有利于保护农业综合生产能力，促进粮食稳产增产，有利于提高补贴资金发放效能，降低补贴政策实施成本，提高农民补贴收入。

三、补贴的对象、范围、依据、标准、发放方式   

（一）补贴资金发放给谁？

所有拥有耕地承包权的农民和承包了国有农场耕地的农场职工，补贴资金一次性直接补贴到农户。    

（二）明确补贴范围。

在全区范围内，原则上对种地农民拥有承包权的耕地、村组非承包地在土地确权时被确认的耕地给予补贴。    

（三）依据什么面积进行补贴？ 

以家庭承包农户（以下简称农户）为单位，在农户土地二轮延包面积基础上确权的实测面积，作为农户申报补贴资金的依据。农户之间土地经营权发生流转的，应签订土地流转协议，并在协议中明确补贴资金受益方；农户之间未签订土地流转协议的，补贴资金仍由土地承包权者享有；农户土地经营权流转给新型农业经营主体用于农业生产的，必须签订土地流转协议，并在协议中明确补贴资金受益方。农户（含农户外的组织和个人，下同）租赁（其他方式承包）耕种村组非承包地的，村组必须与农户签订土地租赁协议，作为补贴发放凭据。村组未与农户签订土地租赁协议的非承包地不得申报补贴等。

（四）哪些情形不得享受补贴。   

1.作为畜牧养殖场占用的耕地。

2.国家已颁发林权证的林地。   

3.成片耕地转为设施农业用地，包括：①在设施农业项目区域内，直接用于农产品生产的生产设施用地和辅助设施用地，如工厂化作物栽培的连栋温室用地，水产养殖池、工厂化养殖池等生产设施用地，育种育苗场所、农业生产中必需配套的检验检疫监测用地和环保设施用地；②农业专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等从事粮食生产的配套设施用地，如晾晒场，粮食烘干设施，粮食和农资、农机具临时存放场所用地。   

4.非农业征（占）用等已改变用途的耕地。    

5.经区级人民政府认定，对抛荒1年以上的耕地（以各地农业服务中心统计为准），取消次年补贴资格。    

6.经区级人民政府认定，占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地。        

（五）补贴发放的标准

每年执行一个补贴标准。根据当年上级拨付我区的补贴资金总额除以当年全区核实后的应补贴面积，得出我区该年每亩补贴的金额。

（六）以什么方式将补贴资金发放到农户？

由区财政通过“惠民惠农财政补贴资金‘一卡通’监管服务平台”委托银行代理发放，采用“一卡通”方式发放到农户手中，农户持“一卡通”及密码到银行营业网点支取补贴资金。

四、发放流程

一是明确补贴对象。用于耕地地力保护的补贴资金，其补贴对象原则上为拥有耕地承包权的种地农民。

二是明确补贴依据。用于耕地地力保护的补贴资金，原则上与耕地面积挂钩，耕地面积要以农村土地承包经营权确权登记颁证到户的面积为基础。

三是明确补贴标准。根据安徽省财政厅下达的中央财政用于耕地地力保护的农业支持保护补贴资金总量，以及全区符合补贴条件的耕地面积，测算确定亩均补贴标准。全区要执行统一的补贴标准，并在以后年度保持相对稳定。

四是明确实施步骤。2023年3月15日前村居、镇街、区农业农村局逐级完成面积核定。

五是明确资金发放程序。区农业农村局核定完成总补贴面积上报区财政局测算补贴标准，各镇街按补贴标准在“一卡通”系统完成造册，并经农业、财政部门审核完成后，4月30日前通过“一卡通”系统完成打卡发放。

五、保障措施

一是区农业农村局、区财政局要在区政府的统一领导下，加强协调配合，共同抓好补贴政策落实、监督考核。各镇街要切实加强组织领导，落实专人负责，确保补贴工作按时完成。

二是利用会议、电视、广播、培训、发放明白纸等形式，将补贴政策宣传到户。在补贴实施过程中，要主动与基层干部、群众沟通交流，做好政策解释工作，及时就地化解矛盾，确保补贴工作平稳进行。

三是区级主管部门不定期进行监督检查，重点检查资金兑付是否及时、补贴清册是否齐全、补贴面积认定是否规范、政策宣传是否到位，信息是否公开公示、工作完成进度等，并及时处理补贴中存在的各种问题，严肃查处违反补贴政策的各种行为。

六、违规发放问题处理

任何乡镇、单位和个人不得虚报补贴面积，不得套取、挤占、挪用补贴资金，不得用补贴资金抵扣各种税费、债务和欠款，出现违纪违规行为的，除追回补贴资金外，还将对有关乡镇、单位的负责人和责任人实施问责，并予以全区通报。对相关人员应情节特别严重的，移送司法机关依法处理。

七、政策咨询

解读机关：澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：财政局农业科

联系人：胡秀荣

政策咨询服务热线：0566-2036225