为全面推动乡村振兴和城乡融合发展，加快我区农村商业体系建设，促进农村消费和农民增收，推动县域商业高质量发展，依据《商务部等17部门澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：加强县域商业体系建设促进农村消费的意见》、《商务部等15部门办公厅（室）澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：印发〈县域商业体系建设指南〉的通知》、《财政部办公厅 商务部办公厅 国家乡村振兴局综合司澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：支持实施县域商业建设行动的通知》(财办建〔2022〕18号)和《安徽省商务厅 安徽省财政厅 安徽省乡村振兴局澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：印发我省实施县域商业建设行动相关配套政策的通知》(皖商办建函〔2022〕288号)、《安徽省商务厅 安徽省财政厅 安徽省乡村振兴局澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：组织申报2023年度县域商业建设行动试点县的通知》（商办建函〔2022〕101号）等文件精神，结合澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：实际，特制定本实施方案。

一、基本情况

（一）县域商业概况

1.基本区情

澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：，位于长江中下游南岸，北临浩荡长江，南接雄奇黄山，东与铜陵襟连，牵携举世闻名的国家5A级风景区佛教圣地九华山，是池州市政治、经济、文化中心。全区总面积2516平方公里，户籍人口67万人，辖14个农村镇（街），146个行政村。是全国生态经济示范区、全国优秀旅游城市、全国双拥模范城、安徽省历史文化名城、安徽省山水园林城市、安徽省文明城市，2019年10月，成功创建国家农产品质量安全县。

经济运行稳中快进。2022年实现地区生产总值488亿元、增长6%，一般公共预算收入25.4亿元、增长9%,固定资产投资增长11%,规上工业增加值增长14%,社会消费品零售总额增长1%,城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%、7%。

重大项目持续突破。122个省重点项目、145个市重点项目分别完成投资120.8亿元、122.2亿元，世界最大的单体水泥熟料生产基地项目竣工投产，百亿级中建材新材料项目开工建设。109个项目纳入国家重大建设项目库，争取专项债券项目8个，入选国家制造业中长期贷款项目26个，城乡供水一体化项目获国家政策性开发性金融工具支持

新兴产业快速成长。“两新一装”主导产业增加值增长20%,入选全省制造业提质扩量增效成效明显地区，获省政府督查激励。新材料产业汇聚上下游企业78户，成为全市首个产值超300亿元产业集群。新能源和节能环保产业开竣工项目28个，投资增长27.3%。高端装备制造产业新增省首台套重大技术装备3个，造船完工量占据全省半壁江山，家用机床产销领跑全省。

绿色转型全面发力。探索绿水青山综合监管“一员制”,建成三级综合智慧监管体系，深入打好污染防治攻坚战，环境空气质量继续保持全省前列，地表水国控断面水质优良率100%。制定全国首个石灰石加工行业地方标准，实施重点企业节能技改项目6个，建成省级绿色工厂2家，单位生产总值能耗下降5%。池州高新区循环经济产业园建设全面启动，全省首笔碳交易实现跨国变现。

基础设施日益完善。实施文明创建“十大提升行动”,提档升级新时代文明实践中心，改造老旧小区28个。完成主城区8个地块、2100户房屋征迁，交付净地744亩。东部产业新城加快建设，通港路改造提升等6个重点工程全面完成，平天湖棚改搬迁顺利收官。天堂湖千亩花海扮靓城市景观，平天湖“人间天路”获新华社全球推介。

民生福祉更加厚实。10项暖民心行动稳步推进，20项省定、6项市定民生实事圆满完成。城镇新增就业7513人，运营老年助餐点88个，新设幼儿托位620个，新建和改造提升体育健身场所65处，新划城市车位3065个，改造提升菜市场18个，开办老年大学150所。

2.主要商业概况

我区现有3个县域商贸综合服务中心；14个乡镇商贸中心；146个行政村中133个行政村有便民商店，村商业网点覆盖率达到91%；全区配备1个县级物流配送中心，开展农村物流共同配送，三级物流配送体系畅通。2022年，全县快递收发总件数1169.6万件，同比增长21.06%；其中上行531.8万件，下行587.8件；从区到村快递平均时效为8小时，物流服务行政村覆盖率100%；整合了5家快递企业，全区快递共同配送率达78.57%；全区现有村级电商服务站点133个，行政村站点服务覆盖率91%；全区146个行政村已全部实现快递进村；农村电商服务行政村的覆盖率为91%；我区共有乡镇集贸市场11个，其中已经完成标准化改造的5个，占比为45.4%。我区社消零、生产总值稳步增长，具备良好的商业体系提升基础。

（二）前期工作进展

1.前期工作

为加快推进我区县域商业体系建设,根据《财政部办公厅 商务部办公厅 国家乡村振兴局综合司澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：支持实施县域商业建设行动的通知》(财办建〔2022〕18号)和《安徽省商务厅 安徽省财政厅 安徽省乡村振兴局澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：印发我省实施县域商业建设行动相关配套政策的通知》(皖商办建函〔2022〕288号)等文件要求，我区积极谋划。

一是区委、区政府高度重视县域商业体系建设工作，成立分管区长任组长、各镇（街）、部门分管负责同志为成员的工作领导小组，明确任务分工，统筹推进全县商业体系工作。成立了澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：加强县域商业体系建设促进农村消费工作领导小组；区经信局会同有关单位建立区域商业体系建设工作协调机制，责任分工明确，出台相关配套政策；

二是认真学习《商务部等17部门澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：加强县域商业体系建设促进农村消费的意见》和《商务部等15部门办公厅（室）澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：印发〈县域商业建设指南〉的通知》，开展摸底调查，为做好建立健全区域统筹、以城区为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系奠定良好基础。组织镇（街）分管领导、工作人员学习《县域商业建设指南》，补齐镇（街）商贸短板，建立“十四五”期间商贸项目建设储备库。

三是开展调研，通过组织召开座谈会和征求意见建议，充分结合我区实际和各相关部门职责，就如何健全农村流通网络、完善农产品市场网络、提高农产品流通效率、丰富农村消费市场、加强市场主体培育、创新流通业态和模式、规范农村市场秩序、完善政策机制等问题提出切实可行的落实措施。

四是由区商务部门牵头，以实施“县域商业建设行动”为重点开展了一系列工作：第一、推进我区项目建设。第二、指导中国邮政集团有限公司池州市分公司商讨三级物流方案。形成通仓统配，降低物流成本，实现工业品下乡，农产品出村双向配送服务。第三、推动农村电商服务体系提质升级，提升乡村站点运营水平、网货品牌打造、电商人才培育孵化等能力。第四、组织并指导商贸、农业龙头、品牌农产品经营主体等传统企业转型升级。第五、积极培育限上商贸企业。第六、加强政策支持，草拟了澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：《澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：推进产业强区若干政策》。

2.取得成效

（一）商业基础设施逐渐完善。我区现有14个乡镇商贸中心，均具备可提供日用品、小家电、餐饮、服装等商品销售；133个行政村内设有村级便民商店，服务覆盖率达100%；依托中国邮政集团有限公司池州市分公司建设区级物流配送中心1个，具备仓储、分拣、中转、配送等服务，物流配送体系稳步提升，从区到村快递平均时效为8小时；我区共有146个行政村，快递进村率为100%。

（二）电子商务工作扎实有效。2022年，我区电子商务网销额突破26.48亿元，农村产品上行网销额突破8.23亿元，获得2017、2018、2020三个年度省级农村电子商务示范县，累计申报省级农村电商示范镇6个、示范村18个、示范网点14个，农村电商网络销售额超100万元农村电商品牌11个，网销额超1000万元电商企业6家。公共服务中心不断赋能,依托安徽三未数字技术有限公司，建设区级公共服务中心1个，建设面积10000㎡以上，年服务电商企业、个人创业者1000余次，提供网店创建、产品拍照、详情页设计、政策宣讲、创业培训等多项服务，有效助力区域电商蓬勃发展。

（三）数字农业稳步发展。全力推进九华黄精、霄坑茶叶、秋浦花鳜、稻渔综合种养、蔬菜、皖南土鸡“六大产业”发展，坚持以“互联网+现代农业”融合发展为指导方针，促进电商与农户合作发展，帮助农户（脱贫户）销售农产品，实施“电子商务+基地+合作社+农户”利益机制项目10个，带动350名脱贫户年均增收2814元。在抖音、快手短视频平台发布我区特色农产品宣传视频960余例，开展助农直播1600余场，累计观看人次突破220余万次。

（四）区域消费渠道持续优化。支持商贸流通、电子商务、生活服务相关企业投资现代农业、乡村旅游、加工制造等特色产业。推动商旅文体等一体化业态聚焦，提高综合服务能力，实现跨界融合，增强服务业推动生产、促进流通、扩大消费的功能。

3.存在问题

一是县域商业网点分布散乱。部分镇（街）商店缺乏科学的规划引导，使商业网点布局不合理。

二是业态结构不合理，发展不平衡。部分镇（街）商店形式主要以传统商店为主，主要以超市、菜市场等传统业态为主，新型业态缺乏，作为零售业主流的连锁经营涉及行业数量少之又少。同时，镇上还缺乏专卖店等多种业态，形式发展模式较为单一。

三是向乡村下沉的连锁流通企业不足。目前，我区大型连锁流通企业网点建设主要以服务于城区及城乡接合部为主，网点建设尚未向乡村下沉，农村市场存在缺位和基础短板。

二、目标任务

综合考量我区商业网点数量、规模、发展水平等因素，结合全区14个乡镇146个行政村人口分布等因素，我区确定“十四五”时期县域商业建设类型为增强型，总体目标如下：

（1）改造升级现有1个综合商贸服务中心，使其达到增强型；

（2）改造升级不少于7个乡镇商贸中心，服务覆盖率100%；

（3）改造升级一批村级商业网点；

（4）改造升级1个区级物流配送中心，使其达到增强型；

（5）开展物流资源整合，引导县域邮政、供销、快递、交通运输、商贸物流等资源整合，发展共同配送，在具备条件的镇村物流快递实现统一分拣配送；

（6）村村有快递服务（上行和下行寄递）；

（7）农村电商服务对具备条件的行政村100%覆盖；

（8）完成至少5个农贸市场标准化升级改造；进一步提高农产品市场公益性保障，增强保供稳价能力。

三、重点工作

（一）补齐县域商业基础设施短板

改造升级综合商贸服务中心，实现居民多元消费、本地便民生活、连锁服务辐射周边镇村等内容，支持升级改造一批商贸中心、大中型超市、集贸市场等，完善冷藏、陈列、结算、食品加工等设施设备。鼓励连锁流通企业、电子商务平台下沉农村，加强数字赋能，发展连锁经营和电子商务，拓展消费新业态新场景，打造乡镇商业集聚区。

（二）完善区乡村三级物流配递体系

发挥城区和乡镇物流枢纽作用，对区级物流配送中心和部分乡镇快递物流站点升级改造，完善仓储、分拣、包装、装卸、运输、配送等设施，增强对乡村的辐射能力。整合区域邮政、供销、快递、商贸等物流资源，发挥连锁企业自建物流优势，开展日用消费品、农资下乡和农产品进城等物流快递共同配送服务，降低物流成本。

（三）改善优化县域消费渠道

支持大型流通企业下沉供应链，布局一批县域前置仓、物流仓储等设施，提供直供直销、集中采购、统一配送、库存管理等服务，让农民直购好产品、新产品。鼓励本地商贸流通企业组建联合采购平台，加大农村地区商品投放力度。发展购物、餐饮、亲子、娱乐、农资等多种业态，承接市民下乡和农民进城消费。

（四）增强农村产品上行动能

引导商贸、电商、快递、物流企业围绕农产品上行，建设分拣、预冷、初加工、配送等商品化处理设施，加强标准和品牌应用，提高农村产品商品转化率。整合现有区域农村电子商务服务网点，统筹产品开发、设计、营销、品牌等服务，拓宽农村产品上行渠道，提高农村电子商务应用水平。

（五）提高生活服务供给质量

引导农村邮政、供销、电商、商贸流通企业从传统批发、零售向综合性服务转变，整合购物、订餐、家政、职介、租赁、同城配送等服务，提高社区、村镇生活服务的便捷和服务质量。引导商贸流通、电子商务、生活服务业与现代农业、乡村旅游、加工制造等特色产业深度跨界融合，增强服务业推动生产、促进流通、扩大消费的功能。

四、项目计划

（一）组织启动阶段(2023年4月—2022年5月)

1.制定工作方案。根据上级文件及精神，结合我县实际，

制定实施方案及各项管理制度，按照奖补资金支持方向组织企业申报实施项目、召开项目评审会议确定要实施的项目，在政府网站及时、准确、全面的公开公示实施方案和各类管理办法、项目资金、项目清单等信息，并报省、市商务部门备案和审批。

（二）全面推进阶段(2023年6月－2023年10月)

1.做好宣传引导。利用微信公众号、快手等各类媒体渠道，大力宣传县域商业体系建设工作相关政策、重要意义等，营造良好的社会环境和舆论氛围。

2.推进项目建设。按照实施方案，遵循公开、公正、公平的原则，选择确定项目承办主体，由项目管理单位，按计划督促项目承办主体推进项目实施，确保项目保质、保量、按期完成。

3.强化监督检查。区商务局、区财政局、区乡村振兴局加强对项目跟踪检查，及时定期对示范项目进展情况进行督导检查；做好示范项目建设的全程动态跟踪和监管，督促项目实施进度，及时上报项目进展情况和年度工作总结，建立项目台账制度，抓好责任落实。

4.组织项目验收。收到项目主体验收申请后，严格按照有关程序和实施方案，及时组织进行项目审核验收，给出“合格”和“不合格”验收结论，确保项目执行效果和目标的实现。

（三）完善总结阶段(2023年11月－2023年12月)。

针对县域商业体系建设行动项目完成情况，根据国家、省、市验收标准，成立初评验收小组，自我总结、评价、完善提高，做验收准备工作。

根据重点工作，明确建设项目内容、选择程序、依据、责任主体等，并填制县域商业建设储备项目清单（附件3）。

五、保障措施

（一）资金管理制度。制定上级县域商业建设行动专项资金管理制度，明确资金支持方向、项目类型、具体内容、支持标准等，制定项目的实施期限、支持条件、后续维护运营等要求，完善资金绩效评价指标体系，确保充分发挥资金效能。

（二）项目管理制度。提出项目遴选、组织实施、资金拨付、监督考核工作机制，加强项目管理。明确项目验收主体、要件、验收流程等，加强资产监督管理，明确资产权属和管护主体责任，形成长效机制。

（三）信息公开机制。资金使用和项目建设，县级必须在政府网站予以公开，项目建设过程中，须在项目建设区公开项目经营主体、资金投入规模、建设时限等相关内容，有关乡镇及相关企业按要求填报项目相关信息数据，并依法保护信息安全。