《池州市澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：防汛抗旱应急预案》（贵政办秘〔2021〕31号）解读

2021年6月22日，区政府办公室修订印发了《池州市澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：防汛抗旱应急预案》（贵政办秘〔2021〕31号）（以下简称《预案》），有关情况解读如下：

一、修订背景及过程

2019年3月份由于机构改革和职能调整，2019年7月23日修订并印发了《澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：防汛抗旱应急预案》（贵政办〔2019〕34号），近年来，根据预案规定，区防指先后启动了多次防汛抗旱应急响应，各级各部门按照预案要求，有力有序有效应对水旱灾害，最大程度减轻了灾害损失。但在预案执行过程中，也暴露出一些不足，如：预警响应措施不够具体、部分部门职责不够明确、少数应急响应条件不够合理等问题。同时，由于机构改革和职能划转，防汛抗旱指挥体系发生调整，相关部门的防汛抗旱职责也有所变化。因此，需要对预案进行进一步修订。

一直以来，区防指和防办高度重视预案修订工作，机构改革任务完成后，充分听取各成员单位意见，对预案修订工作作出安排部署。2021年4月下旬，完成了《池州市澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：防汛抗旱应急预案（征求意见稿）》，发函向区防指各成员单位征求意见，并根据反馈意见对预案进行了修改完善；5月初，完成预案送审稿。

二、总体考虑

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：应急管理和防灾减灾救灾系列重要论述，结合深化机构改革有关要求，在修订总体思路上把握了以下几点：一是遵循“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾新理念；二是突出党委、政府统一领导，强化各级党委政府责任；三是根据《池州市防汛抗旱应急预案》的有关内容，本次修订维持《预案》总体框架、体例格式、应急响应等主要内容不变，对涉及机构改革、职责调整方面的内容进行修订，结合近年防汛抗旱工作的经验和做法，对预案中的不足进行完善。

三、主要内容

修订后的《预案》共分十大部分。第一部分是总则，明确编制目的、编制依据、适用范围和工作原则。第二部分是组织指挥体系及职责，对区防汛抗旱指挥部及职责、区防办及职责、防汛现场指挥机构组成、各地防汛抗旱指挥机构职责、区防指工作组专家组、有关部门配合和衔接机制进行明确。第三部分是汛（旱）前准备，包括责任落实、应急预案、汛（旱）前检查、工程准备、应急物资、培训演练、宣传教育、社会动员等内容。第四部分是监测预警，包括监测预报、预警发布、预警响应等内容。第五部分是信息报告及发布，包括信息报告内容、信息报送、信息发布等内容。第六部分是应急响应，对响应分级、响应条件、响应启动、响应措施、响应终止等进行规定。第七部分是应急保障，包括组织、队伍、物资、资金、技术、通信、交通、电力、灾民安置及医疗、通信、宣传及培训演练等保障内容。第八部分是善后工作，包括征用补偿、水毁修复、物资补充、灾后重建、防范和管控、工作评价。第九部分是附则，包括名词术语解释、预案管理与修订、奖励与责任、预案解释部门、实施时间等内容。第十部分是附件，预案启动格式、发布内容、应急结束宣布格式。

四、创新举措及修订主要内容

目前，市政府办公室已经发布《池州市防汛抗旱应急预案》，考虑上下级预案衔接，本次修订我区预案的总体思路是以市级预案总体框架、体例格式等主要内容为依托，结合池州市澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：机构改革和职能设置以及近年来防汛抗旱工作实际情况制定本预案。

（一）澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：编制目的。增加“ 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导”，贯彻落实“两个坚持、三个转变”新时期防灾减灾救灾新理念。将“最大限度地减少人员伤亡和财产损失”修改为“最大限度地减少灾害造成的危害”。本项参照市《预案》修订。

（二）澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：适用范围。变更为“预案适用于本区行政区域内水旱灾害的防范与处置。” 本项参照市《预案》修订。

（三）澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：工作原则。变更为“在区委、区政府的统一领导下，防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制。坚持以人为本、安全第一，统一指挥、分级分部门负责、以防为主、防抗救结合，军地协同、全民参与的原则。” 本项参照市《预案》修订。

（四）澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：区防汛抗旱指挥部。“设立澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：防汛抗旱指挥部(以下简称区防指)，负责领导组织全区的防汛抗旱工作，其常设办事机构为池州市防汛抗旱指挥部办公室(以下简称区防办)。” 修改为：“设立区防汛抗旱指挥部(以下简称区防指)，负责组织、指挥、协调、指导、监督全区防汛抗旱工作。”并增加了“主要职责”的相关描述。

修改依据：本项参照市预案和《池州市防汛抗旱指挥部工作规则》（池防指[2020]8号）修改。

（五）澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：成员单位职责。参照市《预案》和区防指文件要求进行了修改，增加了融媒体中心职责，删除了区纪委监委、区政法委、区港航管理局分局，并参照市《预案》对多个单位职责进行了重新界定。修改依据：市《预案》和区防指《澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：调整池州市澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：防汛抗旱指挥部组成人员的通知》（区防指[2021]4号）和区纪委监委有关文件要求等。

（六）澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：区防办及职责。将“承办区防指的日常工作，及时掌握全市汛情、旱情、工情；根据区防指决策，统一调度全区骨干防洪抗旱工程；统筹安排区级防汛抗旱经费和农业抗灾用电指标，统一调拨防汛抗旱物资；督促各地开展河道清障，督促受涝地区开展排涝工作；组织拟订主要江河湖泊防御洪水方案、洪水调度方案、重点水库调度方案、重点地区抗旱预案；指导、检查、督促指导有关防汛指挥机构清除、行蓄洪区范围内阻碍行洪的障碍物；督促指导镇街道和园区防办制定防汛预案、抗旱预案、防台风预案、防山洪预案；指导区级防汛抗旱应急队伍的建设和管理；管理并逐步完善区级防汛抗旱信息系统等”修改为：“区防办为区防指办事机构，承担区防指日常工作，设在区应急局。办公室主任由区应急局局长担任。”并对“主要职责”进行了归类列项。修改依据：市预案和《池州市防汛抗旱指挥部工作规则》（池防指〔2020〕8号）等文件。

（七）澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：监测预报。原气象水文信息等预警分类已无法完全概括当前预警分类，故修改为：“气象部门负责灾害性天气监测预报；水利部门负责水情、旱情监测预报；自然资源部门负责地质灾害监测预报；住房城乡建设部门负责城市内涝监测预报。各部门及时向防汛抗旱指挥机构报送信息。”修改依据：参照市《预案》修改。

（八）澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：预警响应。参照市《预案》，并根据市、区各直属单位和机构的职能划分不同，对区水利局、区文旅局、区融媒体、区经信局、电信、移动、联通、铁塔公司职能进行对照定义和概括。修改依据：参照市《预案》和区防指《澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：调整池州市澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：防汛抗旱指挥部组成人员的通知》（贵防指[2021]4号）等。

（九）澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：信息报送。增加了“水工程调度运用信息应按照有关规定及时通报下游和受影响地区。”修改依据：参照市《预案》修改。

（十）澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：信息发布。“汛情、旱情、工情、灾情及防汛抗旱工作等方面的公众信息交流，按照《安徽省人民政府澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：防汛抗旱信息发布的规定》，实行分级负责制，由区防指负责人审核后，通过媒体向社会发布。防汛抗旱的重要公众信息交流，实行新闻发言人制度，经区政府同意后，由区防指指定的发言人，通过本地新闻媒体统一向社会发布。”修改为：“汛（旱）情、灾情和重大决策部署、抗洪抢险、抗旱救灾行动等防汛抗旱信息由区防指通过媒体对外统一发布，其中一般防汛抗旱信息由区防办负责同志审签，重要防汛抗旱信息由区防指负责同志审签。区防指建立新闻发言人制度，经区政府同意后，由区防指指定的发言人通过本地新闻媒体统一向社会发布”。

修改依据：参照市《预案》修改。

（十一）澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：响应启动。“当达到Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级响应条件时，由区防办研究并提出启动建议，报常务副指挥长、第一副指挥长审核，指挥长决定。”修改为：

“达到Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级响应条件，由区防办提出启动建议，报区防指领导决定，其中Ⅳ级应急响应启动由区防指副指挥长（区应急局主要负责同志）研究决定，Ⅲ级应急响应启动由区防指常务副指挥长研究决定，Ⅱ级应急响应启动由区防指第一副指挥长研究决定，Ⅰ级应急响应启动由区防指指挥长研究决定。”

修改依据：参照市《预案》修改。

（十二）澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：响应条件和响应措施。由于市《预案》着眼于全市对各级响应条件进行规定，因此本次我区《预案》修改在对照市《预案》内容的同时，结合我区水情、工情实际，对响应条件进行了局部修改，基本保留了我区原《预案》中各级响应条件和对应响应措施。

修改依据：参照市《预案》和2019年修订的《澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：应急防汛抗旱预案》内容修改。

（十三）澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：响应终止。“当江河水位回落至警戒水位以下、重大险情得到有效控制、严重旱情已缓解，由各级防汛抗旱机构按规定的权限宣布解除紧急防汛（抗旱）期”。修改为：“当江河水位回落至警戒水位以下、区域性暴雨或台风影响基本结束、重大险情得到有效控制，旱情已解除或有效缓解，并预报无较大汛情、旱情时，由区防办提出建议，报区防指领导研究决定。Ⅳ级应急响应终止由区防指副指挥长（区应急局主要负责同志）研究决定，Ⅲ级应急响应终止由区防指常务副指挥长研究决定，Ⅱ级应急响应终止由区防指第一副指挥长研究决定，Ⅰ级应急响应终止由区防指指挥长研究决定。”

修改依据：参照市《预案》修改。

（十四）澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：应急保障。参照市《预案》，并结合我区实际，有选择性地保留了2019年修订的《澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：防汛抗旱预案》组织保障、受灾群众安置及医疗保障、宣传及培训演练保障等内容。修改依据：参照市《预案》和2019年《澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：防汛抗旱预案》内容修改。

（十五）其他。1．组织指挥体系中的工作组、专家组、有关部门配合和衔接机制，汛（旱）前准备，监测预警中的预警发布，后期处置中的次生灾害防范和社会风险管控等内容为依据市《预案》予以增订；

2．原组织指挥体系及职责中的区防指职责，原预防和预警机制中的道堤防信息、水库工程信息、预警支持系统，原应急响应中应急响应措施等内容，比照市级预案进行了删除；

3．应急响应根据省级预案调整响应分级排序，并对原应急响应中应急响应的总体要求相关内容进行了删减；

五、贯彻措施

一是指导协调区指挥部各成员单位，各镇街道和管委会及时修订本级、本部门应急预案及操作手册，完善防汛抗旱应急预案体系。二是组织指导各级各相关部门开展防汛抗旱应急演练，提高应急预案的针对性和可操作性，提升各成员单位间的协同应对能力。