解读部门：澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：发改委

解读时间：2021年2月27日

一、编制背景

2020年初，按照国家和省、市的部署，我区启动了“十四五”规划的编制工作，成立了区“十四五”规划编制工作领导小组。2020年2月，制定印发了《澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：“十四五”规划编制工作方案》，明确了“1+12”（即1个总体规划和12个专项规划）编制任务以及总体要求、进度安排，落实了各项保障措施；10月，编制形成了《澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：“十四五”规划基本思路》；2021年2月，《池州市澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》（以下简称《规划纲要》）经区十六届人大六次会议审定通过。

《规划纲要》在编制中主要有3点考虑：

 一是坚持把“上接天线、下接地气”统一起来。编制工作专班认真学习党的十九届五中全会和习近平总书记对“十四五”规划编制工作的重要讲话精神，深入学习省委、市委、区委全会精神及规划建议文件，把澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：的未来发展、长远谋划放在党中央战略全局和省委、市委、区委的决策部署中考量，并将文稿多次与市规划纲要和区规划建议衔接，把上级部门对区政府的工作要求、工作任务融汇到《规划纲要》中。同时深入2个园区、20个镇街道、各职能部门实地走访调研，组织区直各主要职能部门召开“十四五”时期经济社会发展3个专场调研座谈会，确保准确把握发展形势和澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：情，既吃透上情又摸透下情。

  二是坚持发扬民主、开门问策、集思广益。区委、区政府主要领导先后主持召开基层代表、部分“两代表一委员”座谈会、老领导老同志座谈会及区政府全体扩大会议，听取各方意见建议；区人大、区政协、区委组织部组织先后召开多场“十四五”规划编制咨询会听取“两代表一委员”建议；同时坚持问计于民，在澳门皇冠体育_中国竞彩网$【官网娱乐平台】：信息网等平台公开开展网上征求意见活动，鼓励人民群众和社会各界以各种方式建言献策。编制工作专班前后共收集意见和建议近200条。

三是坚持处理好改革创新和承前启后的关系。坚持一张蓝图绘到底，久久为功，在认真总结“十三五”规划实施中行之有效的好经验好做法的基础上，不断强化产业优势、生态优势、资源优势。同时在将规划期的发展作为重点的同时，兼顾未来更长时间的发展阶段，注重健全常态长效机制，加大深化改革创新和扩大开放的力度，着力破解深层次矛盾和问题，不断开辟高质量发展的新境界。

四是坚持以人民为中心的发展思想。把为民办事、为民造福作为最重要的政绩，统筹好高质量发展和高品质生活的关系，注重在推动高质量发展过程中改善人民生活品质，从收入、就业、教育、医疗、社保、文体和社会治理等方面提出针对性措施，持续增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往，增强人民群众获得感、幸福感和安全感。

二、主要框架和内容

 规划纲要分为三大部分，包含16章、71节，20个专栏，共6万7千余字。

第一部分为总论，包括第一章、第二章、第三章。第一章主要总结决胜全面建成小康社会取得的成就，分析仍存在不均衡不充分的问题。第二章主要阐述“十四五”时期发展环境，从国际、国内、省内、市内综合研判贵池面临的形势。第三章主要论述“十四五”时期经济社会发展的指导思想、基本原则、主要目标及发展定位，并对到2035年基本实现社会主义现代化的远景目标进行描述。

第二部分为重点任务，包括第四章至第十五章。总体上按照新发展理念的内涵来组织内容，提出“十四五”时期的经济社会发展主要任务。第四章讲制造业高质量发展，围绕发展装备制造业、装配式建筑业、新一代信息技术产业、新材料产业构建以“两装两新”为主导的现代制造业体系，积极培育未来产业，强化制造品牌建设。第五章讲提升发展现代服务业，围绕全域旅游、文化旅游融合、大健康产业、生产性服务业、生活性服务业以及新业态新模式等方面部署。第六章讲乡村振兴，突出城乡融合发展，着力提升特色产业发展水平，加强农业品牌建设，积极培育农业新业态新模式，实施乡村建设行动，繁荣乡村文化，持续深化农村改革，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。第七章讲创新驱动，聚焦打造高能级创新平台，加强创新主体培育，引进培育创新人才队伍，提升产业创新服务能力，营造良好创新氛围。第八章讲数字贵池，以突出工业特色、旅游特色的区域全要素数字化转型为核心，大力发展数字经济，打造高效协同数字政府，提升数字公共服务，增强数字社会治理。第九章讲协调发展，按照功能明确、优势互补、错位发展的思路，高标准提升中心城区能级，提升镇域经济发展，全面优化三大载体功能，推动三区协同联动发展。第十章讲基础设施，围绕基础设施现代化，夯实数字基础设施建设，着力构建“大交通”格局，提升市政设施水平，加强水利安全建设，强化能源安全保障，夯实发展硬支撑。第十一章讲改革开放，以长三角一体化发展为重点，积极打造一流营商环境，提升招商引资质量，推进重点领域改革。第十二章讲绿色发展，以打造“两山”理论实践样板区为目标，积极推动产业绿色发展、城乡绿色建设，提标蓝天碧水净土保护行动，强化生态空间管控，加快构建自然保护生态体系。第十三章讲社会民生，围绕“幸福贵池”建设，从实施就业优先战略、推动教育高质量发展、加快建设健康贵池、健全多层次社会保障体系、推进文化教育体育事业繁荣发展、促进人口均衡发展等方面进行部署。第十四章讲新发展格局，坚持扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，积极对接国内“大循环”，畅通国内外循环链接，全面促进消费升级，积极拓展投资新空间，谋求在新发展格局中获得更大发展。第十五章讲统筹发展和安全，围绕更高水平的“平安贵池”建设，强化安全生产责任制，加强金融风险防控，强化社会信用体系建设，全面加强网络安全防护，完善公共安全体系，提高应急管理能力，提升社会治理能力现代化。

第三部分为保障措施，包括第十六章。围绕强化规划实施保障，强调发挥党的领导核心作用，加强项目支撑，完善规划实施机制，调动全社会力量，确保“十四五”规划主要目标和战略任务顺利实现。